Природные ресурсы, которые мы наследуем вместе

Данный блог является частью серии, созданной по заказу подкомитета по стратегии «Публикуй, что платишь» (состоящего из членов Глобального Совета «Публикуй, что платишь», Африканского Руководящего Комитета и Правления). Предложения и позиции каждого приглашенного автора не рассматривались на предмет их одобрения «Публикуй, что платишь»; скорее, они были приглашены поделиться ими, чтобы подтолкнуть нас к коллективному мышлению при разработке нашей следующей глобальной стратегии.

Мы переживаем невероятные времена. Несмотря на обязательство COP28 по поэтапному отказу от ископаемого топлива, нет никаких признаков того, что мы прекратим добычу нефти и газа, и  вместе с тем продолжается добыча большего количества полезных ископаемых для развития и энергетического перехода.

В ходе этого процесса мы часто игнорируем потребности и проблемы местных сообществ, коренных народов и окружающей среды. Нынешняя система явно несправедлива и связана с глубоко моральным вопросом: какую планету и общество мы оставляем нашим детям и будущим поколениям?

Антиэкстрактивизм и ресурсный национализм

Почти каждый считает какой-либо вид добычи нежелательным- будь то деревенский рудник или все угольные шахты мира; добыча в океанах или извлечение полезных ископаемых на охраняемых зонах.

Однако почти никто не требует полного прекращения добычи по всей планете. Потому что это будет означать, что больше не будет телефонов, автомобилей и пластиковых карт, железа и золота, и все будут жить в домах, построенных из растений. Это совершенно невообразимо. Кроме того, условия жизни многих людей всё еще нуждаются в улучшении.

В странах, богатых минералами, одновременно существуют два видения. На местном уровне aнтиэкстрактивистские сообщества справедливо возражают против добычи полезных ископаемых в их местах, тогда как на национальном уровне есть надежда, что продажа минералов поможет искоренить бедность и принести процветание («ресурсный национализм»). Есть ли способ найти общий знаменатель для этих точек зрения?

Природные ресурсы как общее наследие  

Если добыча становится необходимой, крайне важно обеспечить справедливое отношение ко всем заинтересованным сторонам: к добывающим компаниям, сотрудникам и подрядчикам, правительствам, местным сообществам, окружающей среде и т. д. Однако основную заинтересованную сторону часто упускают из виду: владельца полезных ископаемых до добычи.

Национальные государства имеют постоянный суверенитет над своими природными ресурсами. Право собственности на минералы обычно закрепляется за каким-либо уровнем власти, представляющим коллектив (штат/провинцию, племя и т. д.). По сути, минералы хранятся от имени людей, составляющих коллектив. А поскольку коллектив представляет собой постоянное образование, объединяющее несколько поколений, природные ресурсы также являются правом всех будущих поколений.

Если мы рассматриваем природные ресурсы как общее наследие, с точки зрения владельцев минералов, добыча — это преобразование минеральных богатств в другие формы благосостояния. 

Справедливость и устойчивость между поколениями требуют, чтобы мы гарантировали, что будущие поколения унаследуют как минимум столько же, сколько и мы.

В таком случае у нас есть два варианта.

Либо aнтиэкстактивистский путь: оставив полезные ископаемые там, где они есть, наши дети унаследуют их, как и мы, — это единственный способ добиться межпоколенческой справедливости. Либо путь ресурсного национализма: добыча и инвестирование, чтобы гарантировать, что наши дети унаследуют все активы, которые по крайней мере так же ценны, как и добытые минералы.

Как люди могут извлекать выгоду из своих природных ресурсов сейчас и в будущем?

Если добыча по своей сути является конвертацией богатства, то добытчик — это просто внешний поставщик услуг по управлению активами, который соответственно должен управляться, регулироваться и оплачиваться.

Целью представительных органов управления, владеющих минеральными ресурсами, должна быть нулевая потеря стоимости в процессе переработки. К сожалению, огромные потери являются обычным делом, а полученное рассматривается как доход и потребляется.

Между добывающими компаниями, политиками и их приспешниками стремление к богатству и сохранению власти является причиной большинства нарушений прав человека и окружающей среды, которые сопровождают добычу полезных ископаемых.

Нынешнее и будущее поколения намеренно вводятся в заблуждение, и, как ни странно, украденное у них богатство используется для поддержания коррумпированной системы.

Чтобы добиться справедливой добычи полезных ископаемых, помимо нулевых потерь при продаже минеральных богатств, вся выручка от продажи минералов должна быть инвестирована в активы, которые сохраняют ценность на протяжении поколений. Традиционно это была земля, драгоценные металлы и камни. Сегодня Норвежский Нефтяной Фонд, как Фонд целевого капитала (пожертвований) защищающий от инфляции, по праву считается лучшей практикой сбережений для будущих поколений.

А доходы фонда должны распределяться поровну среди населения в качестве общих дивидендов. Будущие поколения унаследуют фонд и получат от него выгоду.

Важно отметить, что дивиденды создают связь между всем населением, его фондами и минеральным наследием, что на практике делает нулевые потери более вероятными.

С экономической точки зрения легко продемонстрировать, что это превосходит нынешнюю передовую практику. И самое главное, это справедливо.

 

5 Принципов Справедливой Добычи

1. Принадлежит Всем

Жители государства владеют своими полезными ископаемыми

1. Принадлежит Будущему Всех

Минералы принадлежат нам, нашим детям, детям детей

1. Получают всё

Любая потеря от добычи невосполнима. Мы должны получить полную стоимость

1. Сохраняем всё

Сохранить ценность в фонде будущих поколений

1. Поделиться со всеми

Распределять доходы из фонда поровну между всеми, в качестве дивидендов гражданина

 

Но этого недостаточно. Добыча влияет на другие наследства, и справедливая добыча также требует надлежащего решения этих проблем:

1. Чтобы защитить окружающую среду и местные сообщества, в соответствии с Принципом Предосторожности мы должны создать запретные зоны. Необходимо гарантировать Свободное, Предварительное и Осознанное Согласие (СПОС) местных сообществ, обеспечить строгие экологические нормы и запретить потенциально рискованную практику. Мы должны ограничить добычу по нескольким проектам, чтобы лимитировать совокупный ущерб. 

   В соответствии с Принциром «Загрязнитель Платит» мы должны требовать соблюдения Иерархии Смягчения Последствий – избегать, восстанавливать, компенсировать, возмещать. Мы должны оставить будущим поколениям больше лесов, чистых ручьёв и т. д., чем имеем сейчас. Проекты по добыче должны улучшать окружающую среду и повышать благосостояние общества, а не просто избегать нанесения ему вреда.

2. Некоторые минералы, такие как ископаемое топливо, оказывают воздействие транснациональных масштабов, и это снова требует как ограничения добычи в глобальном масштабе, так и компенсации потерь и ущерба.
3. Наличие рабочих мест и доходов, создаваемых добычей, также является унаследованной возможностью, которая истощается вместе с добычей. Это понимание стимулирует широко распространенный спрос на местный контент, местные закупки и занятость на местах. Владельцы полезных ископаемых должны иметь первоочередное право на эти возможности. Кроме того, добыча должна быть ограничена, чтобы гарантировать, что будущие поколения также смогут извлечь выгоду из доходов от добычи.
4. Подобным образом, возможность использовать минералы на полезные дела (мечи или орала) — это ценное разовое наследство. Подобное понимание заставляет некоторые страны определять некоторые свои минералы в качестве стратегических резервов для использования будущими поколениями при импорте полезных ископаемых в целях обеспечения текущих нужд.
5. Еще одним наследием является возможность использовать добычу для развития других аспектов жизни общества. Некоторые страны намеренно применяли новые рудники для создания инфраструктуры общего пользования с низкими дополнительными затратами. Другие страны настаивают на добавлении стоимости внутри страны с конечной целью создания основных профессиональных качеств. Поскольку это представляет из себя разовые возможности, важно ими воспользоваться.

 

Что это может означать для «Публикуй, что платишь»?

Защита огромного унаследованного богатства от кражи, потери или растраты требует разумного управления, чтобы гарантировать выполнение нашего долга по обеспечению того, чтобы будущие поколения унаследовали хотя бы столько же, сколько и мы. Это предполагает проведение потенциальных глобальных кампаний для сообщества «Публикуй, что платишь»:

а. Для предотвращения фактов кражи в процессе добычи, доверительный управляющий/менеджер должен внедрить первоклассную систему контроля. Это подразумевает высокозащищённую систему цепочки поставок минералов, передовой опыт аутсорсинговых контрактов, системных аудиторов, схему вознаграждения и защиты информаторов и т. д.

б. Богатство человечества не следует доверять ворам. Более того, полезные ископаемые являются привычной сферой отмывания денег/финансирования терроризма. Проверка на Профессиональную Пригодность и  Добросовестность (и Комплексная Проверка на Добросовестность  в целом) необходима всем, кто участвует в управлении нашими богатствами.

в. Каждый из нас имеет долг перед будущими поколениями — обеспечить сохранение нашего общего наследия. Поэтому люди, как настоящие собственники, должны иметь возможность контролировать выполнение своего долга перед будущими поколениями. Это требует Радикальной Прозрачности, включая открытый доступ общественности ко всем данным в режиме реального времени на бесплатной основе. По закону добытчики полезных ископаемых должны обязаться раскрывать всю информацию о добыче без исключения. Это выходит далеко за рамки стандарта ИПДО.

Только при достижении ВСЕГО этого, мы действительно сможем прийти к межпоколенческой справедливости и устойчивости. Все, что не соответствует этому, лишает будущие поколения их законного наследия – они предпочли бы, чтобы мы оставили полезные ископаемые нетронутыми в земле. Мы надеемся, что к нам присоединятся новые национальные коалиции, чтобы выступить за подход к совместному наследованию минеральных богатств и управлению добывающими отраслями. Вместе мы сможем добиться великих перемен!

 

Соавторы:

Саймон Тейлор, соучредитель и член правления Global Witness, а также соучредитель «Публикуй, что платишь»

Сасвати Светлена, Национальный Координатор, Ассоциация в Защиту Прав Наследиков Минерального Достояния (коалиция «Публикуй, что платишь» Индия)

Майк МакКормак, директор Политического Форума Гайаны

Патрик Бонд, заслуженный профессор и директор Центра Cоциальных Перемен Йоханнесбургского Университета

Рахул Басу, научный директор, Фонд Гоа, Индия