La encuesta a las y los Coordinadores Nacionales de PLQP de 2024

Las y los coordinadores nacionales de 34 países respondieron a nuestra encuesta, que se llevó a cabo en enero y febrero de este año, en la que describieron los avances de las coaliciones de PLQP hacia los objetivos estratégicos de PLQP. 

La encuesta anual solicitó la opinión de las y los coordinadores nacionales sobre el progreso de las coaliciones en acciones de incidencia en los últimos 12 meses.

A la vez que cubre una gama de temas, la encuesta revela una tendencia significativa en 2023: las coaliciones a lo largo de la red comenzaron a dar prioridad y a enfocarse en la agenda de «minerales de transición», o sea, aquellos que resultan esenciales para las tecnologías de energías renovables, como respuesta a la creciente demanda global de estos recursos.

Entre las 34 coaliciones nacionales encuestadas, aproximadamente dos tercios informaron un compromiso activo de sus coaliciones en incidir por una mejor gobernanza de los minerales de transición a lo largo de 2023. De manera adicional, la encuesta destacó un mayor nivel de colaboración entre las coaliciones de PLQP, impulsado por los esfuerzos de acción colectiva sobre estos asuntos tan acuciantes.

Las y los coordinadores nacionales describieron cómo el trabajo de las coaliciones sobre minerales de transición abarcó la totalidad de la cadena de valor de la extracción: desde impulsar mayor transparencia y rendición de cuentas antes de la toma de decisiones sobre la extracción, hasta «seguir el dinero» de las minas activas para garantizar que las comunidades obtengan un reparto de beneficios adecuado. 

Informaron que en 2023 sus coaliciones trabajaron en:

• – La generación de debates públicos sobre las ventajas y desventajas potenciales de los nuevos proyectos extractivos antes de que los proyectos comiencen, incluyendo debates sobre riesgos sociales, medioambientales y políticos de la nueva minería, los potenciales nuevos fondos para el desarrollo y la propuesta de soluciones políticas para abordar estos problemas.  
• – Impulsar beneficios de la nueva minería a través de acciones de incidencia para conseguir mejores condiciones contractuales, nuevas o mejores leyes, marcos regulatorios y políticas.
• – Reforzar las protecciones sociales y medioambientales mediante nuevas políticas y cambios legales, incidiendo a través de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) y exigiendo mejores condiciones contractuales.
• – Apoyar a comunidades y formar movimientos para abordar temas relativos a los minerales de transición. 
• – Promover compensaciones por contaminación.
• – Presionar por la publicación de datos para permitir que la ciudadanía pueda conocer las condiciones de los contratos y para garantizar que los flujos de beneficios son visibles, de modo que las comunidades puedan reclamar la parte que les corresponda.

Creación de debate público y respuestas políticas sobre la explotación de minerales de transición 

Las y los coordinadores nacionales de PLQP Ghana y PLQP Tanzania informaron cómo sus coaliciones promovieron debates nacionales sobre las ventajas y desventajas de la explotación de minerales de transición, así como recomendaciones de políticas, anticipándose de esta manera a la expansión minera.

En Costa de Marfil, Zambia, Mali, Ghana y Sierra Leona, las y los coordinadores nacionales comunicaron que sus coaliciones llevaron a cabo acciones de incidencia para conseguir un mejor monitoreo de la explotación de minerales de transición durante 2023. Esta incidencia incluyó iniciativas para la revisión de códigos y leyes mineras, así como esfuerzos para garantizar mejores beneficios para sus países y comunidades. Por ejemplo, se hizo incidencia sobre el procesamiento doméstico de los minerales para maximizar los beneficios locales. 

PLQP Zambia realizó un trabajo de incidencia exitoso orientado a fortalecer la legislación sobre recursos mineros y para impulsar una estrategia nacional sobre minerales de transición, lo que derivó en un primer borrador gubernamental de la estrategia para consulta. PLQP Madagascar incidió para la creación de una estrategia nacional sobre minerales de transición, al tiempo que influyó en la mejora de las regalías mineras para las comunidades para lo cual usaron los datos de EITI. Las coaliciones de PLQP de la República Democrática del Congo y del Líbano usaron el proceso EITI para fortalecer las disposiciones sobre extracción de minerales de transición.

Por su parte, PLQP Australia incidió para evitar la desregulación de las actividades relacionadas con los minerales de transición, oponiéndose a las empresas mineras que buscaban una flexibilización de la normativa. También tuvieron grandes avances en la publicación de información sobre cambio climático. En este enlace se puede consultar el informe completo.  

Empoderamiento de grupos ciudadanos

El trabajo sobre minerales de transición también se llevó a cabo a través de acciones para apoyar a las comunidades y a la sociedad civil sobre estos temas.  

PLQP Indonesia y PLQP Filipinas desarrollaron esfuerzos en 2023 para empoderar a grupos comunitarios y ciudadanos para que alcen la voz sobre temas relacionados con la explotación de minerales de transición y defiendan sus intereses. De forma similar, PLQP Guinea Bissau contribuyó a mejorar el conocimiento comunitario local sobre los impactos de la transición energética y de los flujos de ingresos para que las comunidades hagan incidencia por sí mismas. 

PLQP Senegal y Timor del Este llevaron a cabo trabajos de incidencia para garantizar el financiamiento de Planes de Transición Energética Justa, llegando a las comunidades y a los grupos excluidos. A la vez, PLQP Zimbabue ofreció apoyo a organizaciones comunitarias para el análisis de la Ley Minera propuesta, de modo que pudieran influir en ella.

Cómo encaja en esto la publicación de información

Un aspecto crucial de nuestros esfuerzos para asegurar una buena gobernanza de la explotación de minerales de transición incluye nuestra lucha constante para conseguir una mayor publicación de los contratos mineros, de manera que los grupos ciudadanos puedan presionar para conseguir mejores condiciones en cualquier acuerdo extractivo.  

Por ejemplo, el coordinador nacional de PLQP de República Democrática del Congo informó cómo la coalición y sus socios usaron datos de EITI para criticar el acuerdo minero internacional entre RDC y la empresa Chinese Business Group (gran parte del cual guarda relación con los minerales de transición), lo que resultó en una incidencia exitosa para renegociar el acuerdo y que se consiguieran mejores condiciones para RDC.

PLQP Túnez publicó una crítica de los datos y contratos de producción de minerales de transición, a la vez que hizo campaña para acelerar la transición energética nacional. 

También otras coaliciones priorizaron la transparencia de los contratos. PLQP Mali tuvo un papel esencial al conseguir publicar más de 300 contratos mineros, así como sus anexos y modificaciones, en la página web de EITI. PLQP Irak y sus organizaciones aliadas en EITI consiguieron una orden del ministro iraquí de petróleo por la que se exigía a todas las empresas nacionales y extranjeras que publicasen todos los contratos petroleros.  

PLQP Uganda también procuró una mejor divulgación de contratos de explotación de minerales de transición, así como en contratos de combustibles fósiles.

Trabajar conjuntamente para enfrentar estos nuevos desafíos  

Los esfuerzos de colaboración relativos a los minerales de transición dentro de la red han evolucionado, tanto de manera espontánea por parte de las coaliciones, como a partir de la facilitación y movilización de la Secretaría Internacional. Las y los coordinadores nacionales mencionaron frecuentemente que la participación de las coaliciones en la planeación conjunta, el intercambio de información y los grupos de trabajo regionales fueron factores clave para ello.

Entre 2020 y 2024 se produjo un crecimiento marcado en el porcentaje de coordinadoras y coordinadores nacionales que indicaron que sus coaliciones participaron en grupos de trabajo temáticos, seminarios web y acciones conjuntas de PLQP. Por ejemplo, 64% de las y los coordinadores nacionales afirmaron haber participado en grupos de trabajo temáticos de PLQP en 2024, frente a 30% en 2020.  

Adicionalmente, aproximadamente la mitad de las y los coordinadores nacionales también identificaron que su coalición había participado en la planeación de acciones de incidencia sobre minerales de transición con otras coaliciones de PLQP durante 2023.

Opiniones sobre la Estrategia de la Visión 2025 

La información dada por las y los coordinadores nacionales sobre el trabajo en el tema de minerales de transición destacan la eficacia de las acciones de incidencia a lo largo de las distintas etapas de la «cadena de valor» del sector extractivo y cómo los diferentes enfoques pueden complementarse entre sí. Esta combinación respalda la Estrategia de la Visión 2020-2025 de PLQP.

Las opiniones de las y los coordinadores nacionales indican que la estrategia ha sido ampliamente relevante y habilitadora, fortaleciendo la capacidad de las coaliciones para contribuir a un cambio significativo. La mayoría de las y los coordinadores nacionales también sintió que la estrategia era relevante para su contexto nacional y estuvieron de acuerdo en que había generado mejoras en la gobernanza de los recursos naturales. 

A medida que empezamos a vislumbrar una nueva estrategia más allá de la Visión 2025, ahondaremos en dónde y cómo la Estrategia de la Visión 2025 fue efectiva y relevante, así como aquello en lo que no lo fue. Esto servirá de orientación para elaborar una nueva estrategia para los siguientes cinco años que se base en el éxito y aborde áreas de mejora. 

Para consultar el informe completo sobre los resultados de la Encuesta a las y los Coordinadores Nacionales de 2023, hagan clic aquí.