Переосмысление эффективности и инклюзивности коалиций «Публикуй, что платишь» в сложные времена

Практические примеры Bantay Kita-«Публикуй, что платишь» Филиппины, «Публикуй, что платишь» Малави и «Публикуй, что платишь» США

Чтобы оставаться эффективными, актуальными и инклюзивными, коалиции должны адаптироваться и развиваться в ответ на меняющиеся обстоятельства, возникающие препятствия и проблемы. «Публикуй, что платишь» (ПЧП) провела исследование трёх национальных коалиций на Филиппинах, в США и Малави, чтобы выяснить, каким образом они решают насущные проблемы и адаптируются для усиления своей функции информационно-агитационных сетей. Три конкретных примера дают вдохновляющие представление о том, как коалиция может переориентировать свою цель, пересмотреть миссию и обеспечить эффективное подключение всё более разнообразного членского состава.

Исследование, проводимое Международным Секретариатом «Публикуй, что платишь», включало интервьюирование координаторов национальных коалиций для подготовки тематических исследований по «Публикуй, что платишь»  Малави, «Публикуй, что платишь»  США и Бантай Кита-«Публикуй, что платишь» Филиппины. Выявленные примеры показывают, что форма, которую принимают национальные коалиции «Публикуй, что платишь», во многом определяется их целями, контекстом, видением их лидерства и чаяниями их членов и в идеале развивается в ответ на серьезные вызовы.

Упорядоченные в виде тематических исследований проблемы, которые были определены национальными координаторами, включали следующее:

• Как переориентировать коалицию, чтобы выйти за рамки обеспечения раскрытия информации в сторону усиления подотчётности (в Малави)
• Как пересмотреть миссию коалиции и сделать коалицию актуальной для членов, чье внимание выйдя за рамки прозрачности коснулось вопросов, включающих «решения по добыче» (в США)
• Как обеспечить эффективное функционирование коалиции, включая все более разнообразный членский состав с разными приоритетами и разными взглядами на добычу (на Филиппинах)

Малави: переориентация целей в сложных обстоятельствах

В 2020 году после коррупционного скандала «Публикуй, что платишь»  (ПЧП) Малави вышла за рамки требований о раскрытии данных посредством отчётов Инициативы Прозрачности Добывающих Отраслей (ИПДО) и начала использовать этот процесс, чтобы требовать реформы по борьбе с коррупцией. Но она оказалась в «противостоянии» с правительством, которое пригрозило выйти из процесса ИПДО.

Хотя «Публикуй, что платишь» Малави пришлось действовать осторожно в целях сохранения действенного диалога с правительством, они тем не менее не были готовы продолжать работу над процессом, который привёл только к созданию большего количества данных. Будучи относительно «молодой» коалицией основанной в 2015 году, «Публикуй, что платишь» Малави обратилась к аналогичным коалициям «Публикуй, что платишь» региона, чтобы узнать, как они могли бы продолжать добиваться подлинной подотчётности посредством процесса ИПДО в таких сложных обстоятельствах.

Коалиции развиваются в ответ на меняющиеся обстоятельства, препятствия и вызовы. Благодаря обмену опытом и подходами с соседними национальными координаторами, «Публикуй, что платишь» Малави укрепила свою уверенность и решимость и, проинформированная коллегами, провела мозговой штурм по согласованию новой стратегии коалиции, которая включала бы точное определение того, что считается возможным, реалистичным и желательным в результате участия в ИПДО, помимо генерирования дополнительных данных. Это было особенно важно с учетом уровней членского потенциала, привязанного к процессам ИПДО.

USA: Redefining the Mission to Reset the Coalition

Для «Публикуй, что платишь» США импульсом для корректировки своей коалиционной модели стало разочарование в связи с проблемами, с которыми они столкнулись в процессе достижения своей основной цели — согласовании и внедрении правил раскрытия доходов. В то время как коалиция США старалась соответствовать многим характеристикам, используемым специалистами-теоретиками для определения высокоэффективных коалиций, данная коалиция потерпела неудачу в достижении своей ключевой цели из-за «захвата государства» интересами ископаемого топлива, а это фактор, который в коалиционном подходе не рассматривается напрямую. «Публикуй, что платишь» США столкнулась с еще одной проблемой, связанной с сохранением актуальности для гражданского общества и общин, которые все больше были заняты вопросами, отличными от раскрытия информации о доходах, в том числе необходимостью противостоять деструктивным проектам в сфере добычи полезных ископаемых.

Таким образом, коалиция «Публикуй, что платишь» США создала пространство для пересмотра своих «исходных» целей и обсуждения того, каким может быть её потенциальный вклад в более широкую картину борьбы с проклятием ресурсов. Это также подразумевало мозговой штурм коалиции по способам противостояния более крупным силам, которые мешали ей достичь своей основной цели — обеспечения прозрачности доходов.

Это привело к «перезагрузке» и изменению формы коалиции, чтобы приспособиться к широкому кругу членов, а также их меняющимся приоритетам и устремлениям. В тематическом исследовании описываются некоторые проблемы и преимущества этого процесса перепрофилирования, а также, как и в случае с «Публикуй, что платишь» Малави, роль сильного женского лидерства в его содействии.

Филиппины: все более разнообразное членство

Тематическое исследование по Филиппинам, как и по США,  описывает адаптацию «Публикуй, что платишь»  к требованиям разнообразия и инклюзивности. Задача Бантай Кита- «Публикуй, что платишь» Филиппины состояла в том, чтобы создать модель коалиции, которая отвечала бы разнообразию её членского состава, которая охватила бы общинные группы открыто выступающие против добычи, по отношению к национальным организациям, ориентированным на усиление общественных выгод от добычи.

Столкнувшись с этой проблемой, Бантай Кита разработала организационную модель, которая стремится найти баланс между формализацией (официальная, зарегистрированная НПО с секретариатом, международное финансирование, стратегия, цели, задачи, политика, системы управления и т. д.) при сохранении и приоритезации значимого включения членов, включая группы на базе сообществ.

Бантай Кита- «Публикуй, что платишь» Филиппины стремится поддерживать этот баланс через отношения с членами, основываясь на постоянных открытых консультациях, доверии и стремлении повысить голос общин. В тематическом исследовании описываются методы работы коалиции, которые позволяют ей функционировать эффективно и выходить за рамки узких рамок прозрачности.

Рецепт успеха: укрепление доверия и открытости, отслеживание цели, пересмотр стратегии

Все три тематических исследования демонстрируют важную роль, которую играет укрепление доверия в создании функциональной коалиции, а также необходимость того, чтобы члены и лидеры коалиции постоянно отслеживали цель и актуальность коалиции, и необходимость периодического пересмотра стратегии. Конкретные примеры также указывают на некоторые передовые практики коалиции, которые могут помочь в осуществлении этого (с некоторыми дополнительными указаниями по «передовым методам» коалиции из других источников в конце тематического исследования по США).

Re-profiling, creating new strategies, and enhancing inclusiveness are likely to be the priorities faced by many Publish What You Pay coalitions as the mission evolves from an initial focus on transparency to a broader range of issues in the context of communities and accountability .

Sharing experiences between coalitions is a key goal of the Strategy Vision 2020-2025 “Publish what you pay” . These case studies and other online resources can inform other Publish What You Pay coalitions as they face similar issues and initiate Publish What You Pay discussions to allow coalitions to exchange ideas on how to address these issues.