«Публикуй, что платишь» Малави — партнёрство с аналогичными коалициями для выхода «за рамки данных»

Вступление

«Публикуй, что платишь»  Малави выступает за прозрачное и подотчётное использование денег, которые правительство получает от компаний, добывающих природные ресурсы страны. Процесс ИПДО Малави (MWEITI) должен стать основным каналом для достижения такой подотчётности. Но одна из ключевых проблем, с которыми столкнулась коалиция «Публикуй, что платишь» Малави заключается в том, чтобы сделать процесс ИПДО значимым: выходя за рамки данных и прозрачности, использовать процесс для продвижения серьёзной реформы и подотчётности. Когда коалиция призвала к правительственной реформе для борьбы с коррупцией, проявившейся в системе лицензирования, обеспечение подотчётности через ИПДО оказалось сложной задачей. Члены «Публикуй, что платишь»  Малави обратились к аналогичным коалициям в регионе и, посредством обмена опытом своего участия в ИПДО, консолидировали и укрепили практику коалиции.

Новая эра реформ?

Выборы нового правительства в июне 2020 года возродили в Малави надежды на улучшение в управлении добывающего сектора. Недавно получившее независимость Министерство Горнодобывающей Промышленности взяло на себя обязательства по пересмотру соглашений о разделе добычи нефти, формализации кустарного и мелкомасштабного горнодобывающего сектора, а также по проведению других институциональных реформ, таких как создание государственной горнодобывающей компании и регулирующего органа в горнодобывающей промышленности, что потребует пересмотра недавно принятого закона о горной добыче.

Принятие Закона о Доступе к Информации, возросшая готовность решать вопросы прав человека и более тесное взаимодействие с гражданским обществом также указывают на новое позитивное направление. Однако пандемия Covid-19 замедлила реформу, и когда правительство подталкивалось к решению конкретных вопросов, оно вело себя менее отзывчиво, чем предполагалось ранее.

Добиваться отчётности

Когда в Малави разразился национальный скандал после утечки аудиозаписей, которые выявили, что разговоры о продлении лицензии на гранитный рудник в Читипе включали переговоры о взятке должностному лицу Министерства Горнодобывающей Промышленности, правительство проигнорировало призывы гражданского общества к выполнению запоздалых реформ, имевших отношение к скандалу. «Публикуй, что платишь» Малави написала правительству письмо с просьбой действовать в соответствии с существующими рекомендациями отчета ИПДО по улучшению процесса лицензирования, но не получила ответа. Члены гражданского общества обратились к многосторонней группе заинтересованных сторон MWEITI, чтобы узнать о каких-либо действиях предпринимаемых Министерством, указав, что отсутствие реакции и неспособность провести реформы нарушили намерение процесса ИПДО по обеспечению подотчётности.

Гражданское общество в Малави чувствовало себя достаточно уверенно, чтобы воздержаться от участия в четвертом процессе MWEITI пока их просьбы об отчётности не будут приняты всерьёз и пока не будут начаты расследования по коррупции и институциональным реформам. Коалиция также обеспечила возможность гражданскому обществу и лидерам общин из района Читипа напрямую обратиться к правительственным министерствам и потребовать выполнения рекомендации отчета MWEITI и борьбы с коррупцией в системе лицензирования.

«Публикуй, что платишь» Малави приступила к определению пределов политической воли в решении этой проблемы. «Публикуй, что платишь» Малави сообщила, что министерство становилось все более враждебным и не желало участвовать в форумах по подотчётности, и что официальные лица пытались дискредитировать гражданское общество, заклеймив коалицию в «непатриотичности» за отказ от участия в процессе MWEITI; кроме того, Правительство попыталось представить отчет ИПДО без участия гражданского общества. Однако Международный Секретариат ИПДО подтвердил необходимость того, чтобы отчёт был подготовлен с участием многосторонней группы заинтересованных сторон, и предложил выступить в качестве посредника между гражданским обществом и правительством.

Интеграция с аналогичными коалициями в целях укрепления доверия

Коалиция Малави продолжает добиваться подотчётности правительства и компаний.

Она также стремится к дальнейшему обмену знаниями с аналогичными коалициями и другими международными организациями о том, как они сделали инициативы по обеспечению прозрачности значимыми и эффективными для обеспечения реальных перемен.

«Публикуй, что платишь» Малави — относительно «молодая» коалиция, созданная в 2015 году в ответ на формирование ИПДО Малави. Коалиция большая, насчитывает 35 членов, из которых особенно активна небольшая группа. Коалиция считает себя достаточно эффективной и уверенной. Малави и родственные ей коалиции «Публикуй, что платишь» в регионе путём обмена опытом и специальными подходами укрепили уверенность друг друга в стремлении добиться большей подотчётности в процессе ИПДО, чтобы избежать ситуации, когда они просто выступали за «зомби-данные», которые не имеют никакого эффекта.

В результате «Публикуй, что платишь» Малави узнала от коалиций в Танзании, Зимбабве и Замбии о законах ИПДО, типовых соглашениях и создании общественных фондов. Обмениваясь опытом с коллегами по региону, Национальный Секретариат получил более глубокое понимание контекста других стран и того, как это влияет на их подходы к информационно-агитационной деятельности, а также осознание того, какие возможности существуют с точки зрения адвокации, в частности посредством ИПДО. Взаимодействие с региональной группой в реальном времени было очень важно, а рабочие и дружеские связи налаженные между странами помогли укрепить взаимодействие между коалициями.

Консолидация коалиции

Достижение взаимопонимания с аналогичными коалициями в регионе позволило «Публикуй, что платишь» Малави укрепить свою миссию и видение внутри страны, а также способствовало созданию новой стратегии. Хотя коалиция стала очень оперативной и быстро реагировала на изменения в разработке национальной политики, ей не хватало более широкого видения своей миссии, ограничиваясь охватом согласованного набора вопросов, и фактом истечения срока её предыдущей стратегии.

Коалиция научилась быстро и эффективно реагировать на возникающие проблемы, координировать и взаимодействовать посредством непрерывных групповых бесед в WhatsАpp и других платформах, что привело к эффективному разделению труда, согласованию ролей и высокому уровню участия и действий. Прямой, постоянный, диалоговый и оперативный характер формата WhatsApp очень хорошо помогал коалиции.

Коалиция только выиграла от наличия организации, которая могла бы предоставить ресурсы для размещения у себя Координатора «Публикуй, что платишь». В Малави НПО Центр Политики и Защиты Окружающей Среды (ЦПЗОС) обеспечивает координацию «Публикуй, что платишь», и в результате коалиция возродилась. ЦПЗОС может участвовать в финансировании некоторых мероприятий коалиции, которые соответствуют её стратегическим приоритетам, а её социальная и экологическая направленность обеспечивает также непрерывность связей между «Публикуй, что платишь» и социальными/экологическими вопросами. Коалиция «Публикуй, что платишь» также опирается на поддержку Инициативы Открытого Общества Юга Африки (OSISA) для реализации проекта «Повышение Прозрачности Доходов и Подотчётности в Малави».

Однако, несмотря на укрепление за счёт стабильной организации и эффективной координации, коалиция оставалась наиболее действенной в плане реагирования, а Национальный Секретариат определил, что коалиция становится более сильной, когда представляющие интерес вопросы подвергаются атакам. Национальный Секретариат и основные члены понимали, что для большей эффективности коалиция должна быть более сплоченной и разработать новый набор конкретных решений, к достижению которых проводилась коллективная работа. В результате Национальный Секретариат приступил к планированию того, что именно делать участникам с разъяснением ценности, которую они могут внести, чтобы определить масштаб стратегии. Национальный Секретариат также проводил встречи членов для определения коллективных целей и планов. Коалиция приступила к укреплению своей стратегии путем созыва членов и коллективного определения целей и задач.

Уточнение её роли в экосистеме гражданского общества Малави

Коалиция также намеревалась прояснить свою роль в экосистеме малавийских НПО. «Публикуй, что платишь» Малави была создана в рамках более широкого мандата Сети Правосудия по Природным Ресурсам (СППР), направленной на обеспечение управления ресурсами для устойчивого и справедливого развития. СППР определила фискальную прозрачность природных ресурсов как важную для этого мандата и поддержала создание «Публикуй, что платишь» Малави, чтобы выступать за прозрачное и подотчётное использование денег, которые правительство получает от добывающих природные ресурсы страны компаний. В формировании коалиции для достижения этой цели, «Публикуй, что платишь» Малави играет особую роль в гражданском обществе Малави.

Масштаб «Публикуй, что платишь» Малави узок по сравнению с масштабом СППР. Он фокусируется на прозрачности, связанной с доходами. Большая часть остальной части сети СППР сосредоточена на социальных и экологических проблемах. Изначально предполагалось, что СППР сможет использовать данные для влияния на социальные и экологические результаты. Тем не менее, «Публикуй, что платишь» Малави эволюционировала и часто оказывала более широкую поддержку сети как международная инициатива. Из-за дублирования и пересечения функций управления «Публикуй, что платишь» Малави и СППР, «Публикуй, что платишь» Малави инициировал официальный процесс обзора решений проблем управления, который, как ожидается, упростит административные и управленческие проблемы для сетей при одновременном расширении сотрудничества.

Итоговый комментарий

«Публикуй, что платишь» Малави сталкивается с серьёзными проблемами в обеспечении работы систем прозрачности и подотчётности. Коалиция стремилась повысить свою эффективность, обучаясь у аналогичных коалиций, укрепляя свою стратегию, применяя стратегический подход к форумам по подотчётности, консолидируя свою организационную основу и определяя свою роль в экосистеме НПО.

Выводы:

• Для того чтобы участие в процессе ИПДО было значимым, оно должно выходить за рамки приверженности содействовать отчётности ИПДО и раскрытию данных, стремясь к подотчётности и принятию мер по вопросам управления природными ресурсами, которые в конечном итоге влияют на то, получают ли граждане выгоду или нет. Это особенно верно с учётом уровней потенциала членов, привязанного к процессам ИПДО.
• Международная Сеть ИПДО могла бы извлечь выгоду из большего количества знаний и обмена опытом о том, как сделать участие ИПДО стратегическим — и примеров того, как и где ИПДО использовалась для достижения подлинных изменений на благо граждан.
• Обмен опытом с аналогичными коалициями «Публикуй, что платишь» в регионе укрепляет стратегию, усилия и уверенность коалиции.
• Наличие согласованной стратегии коалиции с ощутимыми целями и задачами является центральным фактором эффективности.
• В зависимости от контекста, лёгкое коммуницирование может давать хорошие результаты при координации коалиции и обеспечивать эффективное разделение труда, согласование шагов и высокий уровень участия и действий. В контексте Малави использование WhatsApp позволило вести прямой, интерактивный, непрерывный и оперативный диалог с участниками. Списки рассылки и группы google не работали.
• В контексте Малави наличие НПО с согласованной миссией, принимающей коалицию, имеет дополнительные преимущества и возможности.

Написано Бренданом О’Доннеллом на основе интервью с директором «Публикуй, что платишь» Малави Глорией Маджига.