Построение устойчивых экономик в странах, зависимых от добычи нефти

В то время как цены на нефть находятся в процессе падения, а пандемия Covid-19 продолжает влиять на мир, гражданское общество должно использовать новые возможности для влияния на долгосрочную выработку политики в зависящих от нефти странах.

По причине продолжения пандемии COVID-19 страны сталкиваются с двойным кризисом здравоохранения и экономического коллапса. Эта двойная нагрузка особенно обременительна для нефтезависящих стран, где правительства чрезмерно зависят от добычи нефти. Глобальный крах цен на нефть для таких стран как Ирак, где нефтяные доходы составляют 95% государственного бюджета, означает столкновение с чрезмерным бюджетным дефицитом и затруднение в удовлетворении самых основных нужд своих граждан. 

Оказавшись в цикле подъёмов и спадов

К сожалению, Ирак не смог использовать благоразумные инструменты и методы управления общественными финансами для диверсификации своей экономики или попытаться распределить расходы, связанные с нефтью, во времени. Это помогло бы изолировать экономику от волатильных шоков нефтяного рынка. Сейчас, как всегда, граждане платят цену за слабые политические решения. 

По мнению Др. Аднана Бахии, который является основателем Иракской Коалиции за Прозрачность в Добывающем Секторе, член «Публикуй, что платишь» от Ирака- гражданское общество Ирака старается оказывать давление на правительство, чтобы оно работало лучше во времена низких цен на нефть. Но правительственные чиновники обычно просто ждут, пока цены снова не вырастут, замкнув экономику в цикле подъема-спада.

“При каждой волне спада цен на нефть, правительство оказывается в глубоком кризисе, испытывая трудности финансирования расходов государственного бюджета” отмечает др. Бахия. “Призывы об увеличении доходов и диверсификацию экономики были уже сделаны, в том числе и со стороны Иракской Коалиции «Публикуй, что платишь», Иракской Коалиции за Прозрачность в Добывающем Секторе, но они прекращаются, как только цены на нефть восстанавливаются.”

Устойчивый подход

Казахстан, напротив, создал суверенный Фонд Благосостояния для предотвращения таких кризисов. Страна создала Национальный Фонд по сохранению части нефтяных доходов для будущего поколения и в целях готовности к сценариям, когда необходимо поддерживать расходы правительства во времена краха цен на нефть. 

«Фонд может быть использован для покрытия бюджетного дефицита, связанного с нынешним экономическим кризисом»- объясняет независимый эксперт Татьяна Седова. “Несмотря на уменьшение государственных доходов, Казахстан сейчас имеет определенное бюджетное пространство для покрытия государственных расходов, посредством трансфертов Национального Фонда в государственный бюджет. Правительство уверяет, что это одноразовая мера, придерживаясь концепции необходимости сохранения посредством Фонда. И тем не менее нам нужно принимать меры в связи с негативным экономическим воздействием СOVID-19, а Национальный Фонд может быть использован и для этого. Граждане должны иметь полную информацию и ясное понимание о том сколько было получено и потрачено средств–  на что они были потрачены, и сколько сохранено для будущих поколений.”  

Рисковать будущим

Помимо экономических трудностей нефтезависимых стран, некоторые новые или будущие производители также сталкиваются с бюджетным кризисом– хотя нефть в их странах пока лежит под землей. В Уганде правительство взяло на себя значительные долги для финансирования зарождающегося нефтяного сектора, гарантируя эти займы обещанием будущих доходов от нефти. Это означает, что правительство фактически «потратило» часть доходов страны от продажи нефти еще до начала бурений.

Но ситуация когда правительство заключало эти сделки, существенно отличается от сегодняшнего положения нефтяного рынка, делающего экономику нефтяного сектора Уганды очень неперспективным. Если нефть не покинет землю и правительство не выполнит обязательства по этим кредитам, граждане Уганды должны будут ответить за последствия политических решений в принятии которых они даже и не участвовали.

Новые пути стимулирования изменений

«Публикуй, что платишь» добилась существенных успехов в наблюдении за доходами от нефти, газа и добычи полезных ископаемых, гарантируя, чтобы они доходили до граждан, и выявляя правонарушения, когда они этого не делают.

Текущие обстоятельства предлагают гражданскому обществу новые возможности:

• Определите рискованное экономическое планирование для предотвращения будущих кризисов

Вместо того, чтобы отслеживать деньги и следить за решениями правительства, гражданское общество должно смотреть вперед, чтобы влиять на политические решения, принимаемые в отношении будущего. Можем ли мы использовать наши знания, чтобы предотвратить халатное отношение не только к сегодняшним доходам от нефти, но также и к будущим доходам, в надежде избежать нынешней ситуации, с которой сталкиваются граждане Ирака?

Open Oil говорит, что гражданское общество может использовать разные раскрытые данные за которые мы столько сражались за последнее десятилетие в целях прогнозирования государственных доходов. Это позволит гражданскому обществу оценить предположения правительства о ценах на нефть и ожидаемые доходы, а также выявлять рискованное принятие решений. Гражданское общество далее может оказывать давление для изменений в бюджете или для создания инструментов управления доходами, таких как суверенные фонды благосостояния.

“Пришло время закреплять нажитые трудом достижения гражданского общества и использовать раскрытые годами данные для отслеживания – или моделирования – как будущего, так и прошлого” говорит учредитель Open Oil Джони Вест “В открытом доступе имеются данные и контракты которые могут быть использованы для широких финансовых анализов природных ресурсов. Сколько правительство получит в этом годуr? Как долго продлится добыча ископаемого топлива? С каким давлением правительства и общество столкнутся со стороны компаний, чья бизнес-модель ограничена переходом в энергетику? На эти и другие вопросы гражданское общество может ответить прямо сейчас, включив в общественное пространство инвестиционный анализ, который зачастую опережает правительство. Зачем навёрстывать упущенное, если вы  можете играть ведущую роль?»

• Выступайте против рискованного долга, подкреплённого нефтью, в новых странах-производителях. 

Гражданское общество превосходно отслеживает расходы нефтяных доходов. Но можем ли мы отслеживать принимаемые политические решения на основании будущих доходов от нефти? Например, можем ли мы оценить и критиковать план управления долгом Уганды, обеспеченный нефтью, чтобы определить рискованные варианты политики? Можем ли мы указать на возникновение у правительства долга в нарушение Акта об Управлении Государственными Финансами, который запрещает использование доходов от нефти в качестве залога? «Публикуй, что платишь» верит, что граждане должны иметь значимый вклад в то, как расходуются доходы от нефти. Это означает, что граждане Уганды должны иметь право вето на решения принятые за закрытыми дверями министерств, чтобы «потратить» будущие доходы от нефти в рамках нынешних кредитных соглашений.

В некоторых случаях мы можем использовать моделирование, чтобы сравнить прогнозируемый срок службы проекта с целями по смягчению последствий изменения климата, чтобы увидеть, существует ли риск того, что проект окажется «застрявшим» или останется незавершенным. Это покажет нам, принимает ли правительство долговые обязательства на основе доходов ожидаемых в течении следующих 30 лет, тогда как сам проект может быть приостановлен через 15 лет, оставляя страну испытывать недостаток средств. 

• Поощряйте экономическую диверсификацию и уход от зависимости от ископаемого топлива.

Нынешнее положение дает нам рычаги воздействия на нефтяную зависимость, поскольку негативные последствия ресурсозависимых экономик очевиден. Граждане страдают из-за слабого экономического планирования и чрезмерной зависимости от нефти, поэтому сейчас самое время подтолкнуть правительства к большей эффективности. Правительства должны диверсифицировать национальные экономики перенаправляя инвестиции не только в сырьевые товары, которые переживали период экономического бума, но и в производственные секторы, такие как образование и сельское хозяйство. Это приведет к устойчивой и долгосрочной экономической продуктивности. Сейчас также время для настаивания на энергетической диверсификации  и инвестировании в более устойчивые источники энергии которые,  обеспечат долгосрочную перспективу. 

По мере роста цен на нефть, нефтезависимые правительства будут стремиться использовать нефте-доллары для заполнения бюджетных дыр. Гражданское общество должно воспользоваться этой возможностью и потребовать, чтобы взамен они взяли на себя обязательства по обеспечению более устойчивого экономического и энергетического будущего для всех нас.