Опрос Национальных Координаторов 2023 года: Краткий обзор деятельности коалиций

Добывающий сектор долгое время характеризовался неэффективным управлением и отсутствием прозрачности, которые кроме прочего, способствуют коррупции, нарушениям прав человека и ухудшению состояния окружающей среды, подвергая риску людей и планету. Решение этих проблем означает борьбу с глубоко укоренившимися и могущественными интересами, которая может потребовать долгих лет информационно-агитационной работы.

39 из 51 национального координатора «Публикуй, что платишь»  ответили на последний ежегодный опрос, целью которого является отслеживание прогресса в реализации нашей стратегии «Видение 2025». Опрос отражает краткий обзор процессов, на развитие которых иногда уходят годы. Ответы в этом году подчёркивают то, как коалиции «Публикуй, что платишь» по всему миру всё больше направляют своё внимание на обеспечение справедливого энергетического перехода, поскольку мир движется к декарбонизации перед лицом климатического кризиса.

Стремление к улучшению управления

В целом ответы национальных координаторов на опрос были положительными

Большинство из них (85%) считают, что их коалиция оказала влияние на управление природными ресурсами за последние 12 месяцев, а 64% опрошенных сообщили о некотором прогрессе в улучшении возможностей использования данных для укрепления управления.

Национальные координаторы заявили, что ключевыми шагами на пути к прогрессу являются:

• расширение прав и возможностей сообществ и уязвимых групп, в целях достижения выполнения компаниями и правительством своих обязательств
• стремление к более выгодным сделкам и увеличению доходов, а также обеспечение более эффективного использования и распределения бюджета.
• укрепление политической и правовой базы для улучшения контроля и отстаивания общественных интересов
• организация широкомасштабных общенациональных дебатов  в контексте «за и против» добычи, чтобы способствовать повышению общественного интереса к процессу принятия решений. 

Ответы на опрос Национальных Координаторов в Восточной и Южной Африке демонстируют эти достижения конкретными действиями.

Обзор: Восточная и Южная Африка

В Зимбабве коалиция «Публикуй, что платишь» проанализировала налоговые данные, выявив, что налоговые льготы для горнодобывающих и других компаний привели к потере сотен миллионов долларов налоговых поступлений. Национальный координатор «Публикуй, что платишь» Зимбабве описал, как коалиция использовала этот анализ, чтобы инициировать встречи с налоговыми и бюджетными органами и министерствами, добиваться полного раскрытия информации о том, кто и почему получает налоговые льготы, а также выступать за отмену налоговых льгот, которые уменьшают преимущества для граждан и доходы для сообществ.

Тем временем коалиция «Публикуй, что платишь» Танзании, HakiRasilimali, организовала национальную конференцию по добыче полезных ископаемых и собрала представителей общин, академических кругов, НПО, правительства, членов Национальной Ассамблеи, СМИ, МНПО и горнодобывающих компаний для обсуждения будущего добычи в стране. На конференции Министерство минералов Танзании обязалось разработать стратегию управления критически важными минералами в стране и описать свой вклад в переход к чистой энергии.

«Публикуй, что платишь» Замбия провела Альтернативную Индабу Добыче Полезных Ископаемых и помогла укрепить государственную политику в области экономической диверсификации и повышения ценности добычи.

Часть работы «Публикуй, что платишь» Кения в 2022 году включала расширение знаний женских и общественных групп в области экологического мониторинга и распределения выгод, предоставляя им больше знаний, чтобы они могли более эффективно участвовать в переговорах с компаниями и местными властями.

Стремление к большему и лучшему раскрытию информации

Опрос 2023 года также показал, что защита от раскрытия конкретных данных остается основным инструментом для сети в стремлении к надлежащему управлению и подотчётности.

30 из 38 (79%) Национальных Координаторов, ответивших на вопросы сообщили, по крайней мере, о некотором прогрессе в обеспечении большего и более широкого раскрытия информации.

Обзор: бенефициарная собственность и раскрытие информации о контрактах

Например, в Нигерии коалиция  «Публикуй, что платишь» помогла создать действующий реестр бенефициарных собственников, а  «Публикуй, что платишь» Индонезия помогла повысить уровень раскрытия информации о бенефициарных собственниках. «Публикуй, что платишь» Канадa, после пяти лет работы коалиции, заручилась обязательством правительства по внедрению публичного реестра бенефициарных собственников в 2023 году.

Опрос также показал, что к борьбе за раскрытие контрактов присоединилось ещё большее число коалиций — всего 26. Для некоторых коалиций основное внимание уделялось обеспечению доступа к конкретным контрактам, таким как нефтяной контракт «Роснефти» в Ливане, с целью их тщательного изучения и вынесения публичных рекомендаций о том, как следует улучшить сделки.

В других странах, таких как ДРК, Нигерия и Йемен, усилия коалиции были сосредоточены на разработке новых правил раскрытия информации о контрактах. Коалиция «Публикуй, что платишь» Мали добилась публикации 100 контрактов на добычу полезных ископаемых.

Включение сообществ и отчуждённых групп

Центральное место в теории перемен «Публикуй, что платишь»  занимает расширение прав и возможностей сообществ и отчуждённых групп, чтобы они могли влиять на затрагивающие их решения. Опрос 2023 года показал, что Сеть вложила много усилий в 2022 году в развитие этого подхода.

32 из 38 (81%) Национальных Координаторов, ответивших на вопросы, сообщили, что их коалиции добились хотя бы некоторого прогресса в предоставлении сообществам, женщинам и молодежи возможности расширить свое участие в управлении добывающими отраслями в течение 2022 года.

Обзор: поддержка сообществ и уязвимых групп

Например, Национальные Координаторы из Буркина-Фасо, Кот-д’Ивуара, Габона, Гвинеи, Индии, Мозамбика, Нигерии и Сьерра-Леоне сообщили, что коалиции провели работу по обеспечению того, чтобы сообщества и исключенные группы были лучше представлены в процессе принятия решений о фондах общинных горнодобывающих предприятий.

Несколько коалиций также предприняли позитивные действия для усиления участия исключенных групп внутри самой коалиции, в том числе в Индонезии, Ираке, Ливане, Мавритании, Республике Конго, Таджикистане, Танзании, Уганде и Зимбабве.

Расширение круга ведения – климат и энергетический переход

Критические вопросы, связанные с энергетическим переходом, становятся всё более актуальными для коалиций «Публикуй, что платишь». По мере роста спроса на возобновляемые источники энергии коалиции «Публикуй, что платишь» по всему миру реагируют на это.

В то время как в предыдущих опросах ощущалось отсутствие ссылок на климатический кризис и энергетический переход, в опросе 2023 года 22 Национальных Координатора из 38 (58%) сообщили, что их коалиции тем или иным образом занимались этими вопросами в предыдущие 12 месяцев – и такое же количество участников приняло участие в совместном планировании с другими родственными коалициями «Публикуй, что платишь по решению критических проблем, возникающих по мере движения мира к быстрой декарбонизации.

Прогресс сетевого взаимодействия

Опрос 2023 года показывает, что Национальные Координаторы и Международный Секретариат «Публикуй, что платишь» вместе добились дополнительных успехов в укреплении сетевого взаимодействия, при этом коалиции «Публикуй, что платишь» принимают больше участия в совместных действиях, и всё больше людей используют новые подходы к отстаиванию интересов в результате обучения у родственных коалиций.

Обзор: сотрудничество в регионах БВСА и ЕВРАЗИЯ

В Евразии, например, коалиции в Азербайджане, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Украине объединились для защиты прозрачности контрактов, в результате чего (среди прочего) таджикская коалиция убедила правительство опубликовать лицензии на добычу и данные о бенефициарной собственности.

В регионе Ближнего Востока и Северной Африки национальные координаторы из Ирака, Ливана, Туниса и Йемена несколько раз собирались вместе для активного сотрудничества по таким вопросам, как раскрытие информации о контрактах, ИПДО, гражданское пространство и энергетический переход.

Изменения в контексте 2022 года 

По мнению большинства Национальных Координаторов, прямые последствия COVID-19 уменьшились в 2022 году, хотя и оставались деструктивными для небольшой группы коалиций.

Они также сообщили, что в целом угрозы правам членов коалиции и ограничения гражданского пространства уменьшились по сравнению с 2021 годом. Однако угрозы гражданскому пространству сохраняются для части коалиций и остаются постоянной проблемой для сети. Это часть более широкой темы угроз гражданскому пространству: в недавно опубликованном Отчёте Сivicus показано, что только 3,2% населения мира проживает в странах, классифицируемых как имеющие открытое гражданское пространство.

Гендер

Ответы опросника показали, что нам всё ещё предстоит проделать работу по диверсификации гендерного представительства в руководстве национальной коалиции с 2021 года. Члены «Публикуй, что платишь» обязались придерживаться феминистской позиции во всех наших делах, посредством принятия Гендерной Политики, которая обеспечивает видение, последовательное информирование и скоординированный подход к продвижению гендерной справедливости во всем движении. В марте 2023 года мы опубликовали План Действий, в котором изложены показатели, с помощью которых мы можем измерить наш прогресс в осуществлении этой политики.

Продолжайте учиться!

Ответы Национальных Координаторов на опрос помогают получить общий обзор прогресса и активности в сети. Мы надеемся глубже изучить отдельные отзывы, чтобы понять уроки, необходимые для дальнейшего превращения добывающей отрасли в подотчётную и открытую, а также убедиться, что потребности людей лежат в основе энергетического перехода.

Чтобы ознакомиться с полной информацией о результатах Опроса Национальных Координаторов 2023 года, нажмите здесь.