Repenser l’efficacité et l’inclusivité des coalitions de PCQVP en des temps difficiles

Études de cas de Bantay Kita-PCQVP Philippines, PCQVP Malawi et PCQVP États-Unis.

Pour préserver leur efficacité, leur pertinence et leur inclusivité, les coalitions doivent s’adapter à l’évolution des circonstances, ainsi que des obstacles et des défis rencontrés. Publiez Ce Que Vous Payez (PCQVP) a mené des recherches portant sur trois coalitions nationales, aux Philippines, aux États-Unis et au Malawi, afin de découvrir comment ces dernières ont fait face aux difficultés et se sont adaptées pour renforcer leur rôle, en tant que réseaux de plaidoyer. Ces trois études de cas présentent des exemples inspirants démontrant comment une coalition peut réorienter ses objectifs, revoir sa mission et assurer l’inclusion efficace de membres toujours plus diversifié·e·s.

Dans le cadre de ses recherches, le secrétariat international de PCQVP s’est entretenu avec les coordinateur·rice·s des coalitions nationales afin d’élaborer des études de cas pour PCQVP Malawi, PCQVP États-Unis et Bantay Kita-PCQVP Philippines. Ces cas prouvent que la forme arborée par les coalitions nationales de PCQVP est largement déterminée par leur objectif, leur contexte, la vision portée par la direction et les aspirations des membres, et qu’elle évolue idéalement en réponse à des défis majeurs.  

Dans les études de cas rassemblées, ces défis, identifiés par les coordinateur·rice·s nationaux·ales, sont les suivants :

• comment réorienter la coalition pour agir au-delà de l’obtention de divulgations et renforcer la redevabilité (au Malawi) ;
• comment revoir la mission de la coalition et veiller à sa pertinence pour les membres dont l’intérêt ne se limite pas à la transparence et s’étend à des sujets tels que les « décisions liées à l’extraction » (aux États-Unis) ;
• comment s’assurer que la coalition peut fonctionner efficacement, tout en incluant des membres de plus en plus diversifié·e·s, ayant des priorités différentes et des points de vue divergents en matière d’extraction (aux Philippines).

Malawi : réorienter les objectifs dans des circonstances délicates

En 2020, à la suite d’un scandale impliquant des actes de corruption, PCQVP Malawi a commencé à aller plus loin que la divulgation de données par le biais des rapports de l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE). En effet, la coalition a également décidé d’ utiliser le processus ITIE pour exiger des réformes visant à lutter contre les pratiques de corruption. Cependant, la coalition s’est retrouvée dans une « impasse » face au gouvernement, qui l’a menacée de se retirer du processus ITIE. 

Alors que PCQVP Malawi devait redoubler de vigilance pour poursuivre un dialogue influent avec le gouvernement, la coalition n’était pas prête à continuer de travailler sur un processus qui conduisait seulement à la création d’un plus grand volume de données. PCQVP Malawi, en tant que coalition relativement « jeune » (fondée en 2015), s’est rapprochée des coalitions sœurs de PCQVP de la région pour découvrir comment elle pouvait atteindre une véritable redevabilité par le biais du processus ITIE dans des circonstances aussi délicates.  

Les coalitions se façonnent en fonction de l’évolution des circonstances, des obstacles et des défis. Grâce à l’échange d’expériences et d’approches avec les coordinateur·rice·s nationaux·ales voisin·e·s, PCQVP Malawi a renforcé sa confiance et sa détermination. Inspiré·e·s par leurs pair·e·s, les membres de la coalition ont réfléchi ensemble et convenu d’une nouvelle stratégie de coalition qui se concentrait sur l’identification exacte des objectifs envisageables, réalistes et souhaitables vis-à-vis de la participation à l’ITIE, au-delà de la production de données supplémentaires. Cette démarche s’est révélée particulièrement importante étant donné les capacités des membres liées aux processus ITIE.

États-Unis : repenser les missions pour ranimer la coalition

Pour PCQVP États-Unis, l’ajustement du modèle de coalition a été motivé par la frustration liée aux difficultés rencontrées en vue d’atteindre son objectif principal : l’adoption et la mise en œuvre de règles relatives à la divulgation des revenus. Alors que le fonctionnement de la coalition américaine intégrait de nombreux attributs que les praticien·ne·s-théoricien·ne·s emploient pour caractériser les coalitions hautement efficaces, la coalition a été frustrée dans la réalisation de son objectif clé en raison de la capture par l’État des intérêts liés aux combustibles fossiles, un facteur qui n’était pas explicitement pris en compte dans l’approche de la coalition. PCQVP États-Unis a dû relever un autre défi : conserver sa pertinence aux yeux de la société civile nationale et des communautés de plus en plus préoccupées par des questions autres que la divulgation des revenus, notamment la nécessité de faire face à des projets extractifs destructeurs. 

La coalition PCQVP États-Unis a donc créé un espace pour revoir ses objectifs « initiaux », ainsi que pour discuter de sa contribution potentielle à la lutte contre la malédiction des ressources. Cela impliquait également de réfléchir à la stratégie de la coalition pour s’attaquer aux forces supérieures qui l’empêchaient d’atteindre son principal objectif fondateur : garantir la transparence des revenus.   

Cette approche a insufflé un nouvel élan et entraîné un remodelage de la coalition à des fins d’adaptation à un collège très diversifié de membres, ainsi qu’à l’évolution de leurs priorités et aspirations. L’étude de cas décrit certains des défis et des avantages de ce processus de redéfinition des missions et, comme pour PCQVP Malawi, l’importance d’établir un leadership féminin solide pour le faciliter.

Philippines :  intégrer des membres de plus en plus diversifié·e·s

L’étude de cas des Philippines, tout comme celle des États-Unis, décrit également l’adaptation d’une coalition PCQVP aux exigences qu’impliquent la diversité et l’inclusion. Pour Bantay Kita-PCQVP Philippines, le défi consistait à créer un modèle de coalition répondant à la diversité de ses membres, qui s’étendent des groupes communautaires ouvertement opposés à l’extraction aux organisations nationales axées sur le renforcement des avantages publics provenant de l’extraction. 

Face à ce défi, Bantay Kita a élaboré un modèle d’organisation en vue d’établir un équilibre en matière de formalisation (une ONG formelle et enregistrée comptant un secrétariat, un financement international, une stratégie, des objectifs, des cibles, des politiques, des systèmes de gouvernance, etc.), tout en préservant et en privilégiant une inclusion significative des membres, notamment des groupes communautaires. 

Bantay Kita-PCQVP Philippines cherche à maintenir cet équilibre grâce à des relations avec ses membres fondées sur une consultation ouverte et continue, sur la confiance et sur un engagement visant à faire résonner la voix de la communauté. L’étude de cas décrit les pratiques de la coalition qui lui permettent de fonctionner efficacement et de dépasser le cadre étroit de la transparence.

La recette du succès : instaurer la confiance et l’inclusivité, effectuer un suivi de l’objectif, revoir les stratégies

Les trois études de cas démontrent le rôle essentiel joué par l’instauration d’un climat de confiance dans la création d’une coalition fonctionnelle, ainsi que la nécessité pour les membres et les dirigeant·e·s de la coalition de mettre en place un suivi permanent de l’objectif de la coalition et de veiller à sa pertinence, ainsi que la nécessité de revoir régulièrement la stratégie.  Les études de cas mettent également en évidence certaines bonnes pratiques des coalitions qui favorisent l’atteinte de ces objectifs (des conseils supplémentaires sur les « meilleures pratiques » des coalitions provenant d’autres sources sont formulés à la fin de l’étude de cas américaine).

La réorientation, l’élaboration de nouvelles stratégies et le renforcement de l’inclusivité seront probablement des priorités auxquelles de nombreuses coalitions de PCQVP devront faire face à mesure que la mission évolue : de son objectif initial de transparence à un ensemble plus large de préoccupations communautaires et liées à la redevabilité.

Sharing lessons learned by coalitions for the benefit of peer organizations is one of the key objectives of the Vision 2020-2025 strategy . These case studies and other network resources can be used by other PWYP coalitions facing similar challenges, and spark conversations across the PWYP network so that the coalitions exchange ideas on how to deal with these challenges.