Азербайджан лишен статуса — историческая санкция правления ИПДО

В ответ на организованное правительством жестокое притеснение общественного пространства в Азербайджане, международное правление «Инициативы прозрачности добывающих отраслей» (ИПДО) решило на своем 29-м заседании в Браззавиле (Республика Конго), лишить Азербайджан статуса совместимости.

Это беспрецедентный шаг. Дело в том, что никогда до этого ни одна страна еще не была понижена в статусе, что делает это решение особенно важным, но к тому же Азербайджан был первой страной, получившей статус совместимости с ИПДО в 2009 году. Это также первый случай, когда реализующая страна не смогла пройти валидацию из-за невыполнения требований, касающихся свободного и эффективного участия гражданского общества.

Во внедрённом в 2013 году стандарте, в частности в пункте 1,3., эти требования были еще раз уточнены и изложены в новом «Протоколе гражданского общества», принятом в декабре 2014 года.

После введения новых жестких законодательных ограничений на деятельность НПО в Азербайджане в феврале 2014 года ¹, резкое и хорошо задокументированное ² ухудшение ситуации для независимого гражданского общества в Азербайджане стало препятствием для подлинного участия гражданского общества в процессе ИПДО. Гражданское общество в международном правлении ИПДО постоянно призывало к решительным действиям, что привело к отправке миссии высокого уровня в августе 2014 года. Результаты работы этой миссии, а также новые доказательства преследования гражданского общества привели международное правление совета к решению, выразить серьёзную озабоченность в октябре 2014 года и заявить, что «создавшаяся для организаций гражданского общества ситуация неприемлема».³. Призывая правительство Азербайджана, вновь подтвердить свою приверженность уважению принципов ИПДО, правление выступило за досрочную валидацию и определило три корректирующих действия, которые необходимо было осуществить правительству в целях восстановления благоприятных условий.

В период с октября 2014 года по март 2015 года Азербайджан не смог осуществить корректирующие действия, требуемые правлением ИПДО, а в декабре 2014 года президент подписал очередной ограничивающий закон. Поэтому на своем апрельском заседании правление приняло решение, ввести санкции против Азербайджана, решительно отстаивая принцип ИПДО – возможность непритесняемого и независимого участия гражданского общества в управлении природными ресурсами. Почти 300 групп гражданского общества из 35 стран, решительно настроенных сделать все, чтобы природные ресурсы работали на благо народа, попросили правление, принять «максимально возможные строгие меры».

Член правления гражданского общества ИПДО Губад Ибадоглу, который руководит Центром экономических исследований в Азербайджане, выражает осторожный оптимизм: «В то время как я приветствую беспрецедентное решение совета ИПДО, я и мои коллеги ожидали, что наше правительство воспримет это решение серьезно, создав необходимое пространство для участия гражданского общества в ИПДО и управлении природными ресурсами».
Маринке Ван Рит, международный директор PWYP, повторила эти слова, добавив: «Правление приняло столь необходимое решение в соответствии со своей обязанностью, защищать основные принципы ИПДО. Поступив таким образом, оно послало миру и другим странам ИПДО сигнал, что не будут мириться с ограничением возможностей гражданского общества, эффективно участвовать в ИПДО. В то же время PWYP и другие будут наблюдать за правительством, тесно сотрудничая с местным независимым гражданским обществом, дабы обеспечить осуществление последующих корректирующих действий. В противном случае скоро может настать конец статусу Азербайджана, как члена семьи ИПДО.»

У Азербайджана в своём распоряжении год на принятие мер по исправлению положения, определенных правлением ИПДО.

^1. В итоге, в нарушение гарантий свободы создания ассоциаций, правила устанавливают широкомасштабный государственный контроль над НПО, в том числе над их регистрацией, управлением, получением финансирования и банковскими операциями.

^2. Смотри, например, заявления: Венецианской комиссии http://www.coe.int/t/ngo/Source/Venice_Comm_opinion_787_2014_amendments_NGO_law_Az_en.pdf; рабочей группы ООН по вопросам бизнеса и прав человека http://business-humanrights.org/en/un-working-group-visits-azerbaijan; или «Хьюман Райтс Вотч» (страж прав человека) http://www.hrw.org/node/118310.

^3. смотри https://eiti.org/news/statement-eiti-chair-clare-short-azerbaijan заявление Клэр Шорт, председателя правления ИПДО.