Что будет с Азербайджаном и ИПДО?

Несмотря на то, что Азербайджан принимает участие в двух престижных инициативах прозрачности – ИПДО и ПОП, положение гражданских активистов в стране за последние несколько лет стало еще более сложным. PWYP зафиксировало ухудшение ситуации вокруг соблюдения гражданских прав и неоднократно призывало к решительным действиям в данном направлении. В прошлом месяце Правление ИПДО проголосовало за решение понизить статус Азербайджана со «страны-последователя ИПДО» до «страны-кандидата»; это первое в истории организации понижение статуса страны. Однако сможет ли данное беспрецедентное решение изменить сложившуюся ситуацию? Сабит Багиров, гражданский активист, председатель Фонда содействия рыночной экономике, бывший член международного правления ИПДО, делится своими мыслями о том, что может произойти дальше.

— Я принимал участие в последнем заседании Многосторонней группы заинтересованных сторон, которое состоялось 5 мая. Заседание длилось два с половиной часа; большая часть времени ушла на обсуждение решения Правления ИПДО. У меня сложилось впечатление, что Шахмар Мовсумов, представитель правительства Азербайджана в Правлении, всерьез обеспокоен его решением о понижении статуса. Думаю, теперь он ждет решения президента страны о том, следует ли прислушаться к требованиям ИПДО или же выйти из инициативы. Сложно сказать, что сделает президент, но думаю, что решение будет непростое. Я внимательно прочел решение Правление и думаю, что азербайджанскому правительству будет сложно выполнить выдвинутые требования (если не все, то, по крайней мере, некоторые из них). Для этого придется пересмотреть изменения, которые были внесены в законодательство в части получения грантов некоммерческими организациями в прошлом году, а также другие законы, которые существенно затрудняют деятельность НКО и ставят их в зависимость от правительства, особенно когда речь идет о получении доступа к финансовым ресурсам. Это означает, что правительству придется поменять свой курс, когда еще не просохли чернила на новом законе об НКО. Пойдет ли на это президент? Если нет, нам вряд ли стоит надеяться, что Правление ИПДО изменит свое решение – ситуация практически тупиковая.

Д-р Даниэль Кауфман, председатель Института управления природными ресурсами, который принимал участие в заседании, рекомендовал азербайджанской многосторонней группе заинтересованных сторон попросить Правление ИПДО назначить координатора, который будет содействовать диалогу между правительством и МГЗС. Безусловно, это прекрасное предложение, но оно сработает только в том случае, если правительство примет решение об отмене ограничений в отношении НКО и о возврате к предыдущей редакции закона. Повторюсь: правительству будет нелегко пойти на это.
Думаю, ситуация будет развиваться по одному из следующих сценариев:

1) Правительство изменит ограничительное законодательство и создаст благоприятные условия для деятельности НКО. Через год Азербайджан восстановит статус «страны-последователя ИПДО»;
2) Правительство не изменит законодательства и условий для деятельности гражданского общества, но продолжит публиковать отчеты о доходах, полученных от добывающей промышленности. Через год Правление ИПДО исключит Азербайджан из ИПДО. Несмотря на это, в последующие годы Азербайджан будет по-прежнему публиковать отчетность, сохранив верность хотя бы принципу прозрачности доходов.
3) Правительство заявит об изменении принципов ИПДО, целенаправленно выйдет из ИПДО и прекратит опубликование отчетности о доходах добывающей промышленности.

На мой взгляд, наиболее вероятным является второй сценарий.

На том же заседании МГЗС решила ускорить процесс опубликования отчета Азербайджана по ИПДО за 2013 год. На следующей неделе рабочая группа закончит ознакомление с последней версией отчета. Можно рассчитывать на то, что МГЗС утвердит текст отчета за 2013 год в ближайшие две недели.