Почему Украина нуждается в законодательстве об обязательном раскрытии информации

Первый Украинский доклад UAEITI, после того, как она была принята в качестве страны-кандидата EITI (ИПДО) в октябре 2013 года, был опубликован в декабре 2015 года. Данный доклад охватывал нефтегазовый сектор, вместе c производством и транспортировкой, за 2013 финансовый год. В то время как это был значительный шаг на пути к большей прозрачности в добывающем секторе Украины, влияние доклада оказалось весьма ограниченным. Агрегирование данных имеет слишком высокий уровень, и только 38 из 120 добывающих компаний раскрыли свои доходы в полном объеме, что значительно сужает сферу доклада. Кроме того, в соответствии с национальным секретариатом UAEITI, железнорудная и угольная промышленность не были рассмотрены в данном отчете, и должны быть включены в следующий отчет по ИПДО, который будет охватывать 2014 финансовый год.

На первый взгляд, кажется, что Украина движется в правильном направлении. Еще в октябре 2014 года был принят закон о раскрытии бенефициарной собственности для всех типов компаний. Внедрение этой системы заняло почти год, и теперь публичный реестр полностью функционален. В то время как это делает Украину мировым лидером по раскрытию информации о бенефициарной собственности, здесь все еще есть области, которые нуждаются в улучшении.

Во-вторых, после усилий со стороны украинских экспертов, НПО и парламентариев, Украинский парламент принял закон об обеспечении прозрачности в добывающих отраслях. Этот закон сделал возможным издательство первого отчета UAEITI. Тем не менее, большинство компаний, которых коснулся данный закон, не желают сообщать или предоставлять подробные данные, так как не было принято никаких четких положений для его реализации. Только в декабре 2015 года, за несколько дней до выпуска доклада UAEITI, правительство опубликовало детальную процедуру сбора и согласования данных.

В апреле 2016 года правительство приняло поправки к процедурам предоставления лицензий на пользование недрами и проведения соответствующих аукционов. Эти изменения создают больше возможностей для получения конкурентных и прозрачных процедур, требуя, чтобы участвующие компании раскрывали структуру собственности вплоть до конечных бенефициаров.

Несмотря на эти позитивные шаги, Украине по-прежнему не хватает прочной законодательной базы по обеспечению прозрачности в добывающем секторе, и без нее честолюбивые надежды следующих докладов UAEITI не смогут осуществиться. Гражданское общество и местные общины требуют более подробную и дезагрегированную отчетность для того, чтобы получать актуальную информацию об объемах производства, инвестициях, доходах и особенно расходах на инфраструктуру, охрану окружающей среды и развитие на местном уровне.

Для того, чтобы преодолеть этот разрыв, и охватить как нефтегазовую, так и горнодобывающую промышленность, включая добычу угля и железной руды, члены Украинской группы мульти-заинтересованных сторон (MSG — Multi-Stakeholder Group), в частности эксперты гражданского общества, инициировали изучение лучших международных практик отчетности по проектам, которые включают закон США Додда-Франка и правила SEC, ЕС директивы бухгалтерского учета и прозрачности, Канадский закон об измерении прозрачности добывающего сектора, а также Австралийский PWYP законопроект.

По завершению исследования научный центр Dixi Group инициировал разработку проекта закона об обязательном раскрытии. Он был поддержан MSG и правительством: в сентябре 2015 года Министерство энергетики и угольной промышленности создало рабочую группу по подготовке законопроектов, в декабре 2015 года этот документ был опубликован. В настоящее время заинтересованные стороны находятся в процессе доработки закона, принимая во внимание как официальные процедуры межведомственного соглашения, так результаты широкого обсуждения с представителями бизнеса и гражданского общества.

Закон «О раскрытии данных в добывающей промышленности» приведет к улучшению учета и финансового управления, что уже требуется новыми правилами, касающимися финансовой отчетности (законодательная инициатива, проводимая в настоящее время Министерством финансов). Его универсальное применение сможет сделать доступными соответствующие данные всех компаний, работающих в данной области. Раскрытие этой необходимой информации, а именно информации касательно социально-экономических и экологических аспектов, обеспечит необходимую почву для установления диалога с местными сообществами.

Этот законопроект нацелен на реализацию директив ЕС с точки зрения уровня проекта, отчетности и распространения стандарта ИПДО. Он также охватывает прозрачность контрактов и широкий спектр возможностей для раскрытия информации.

Как уникальный случай в Европе, его принятие позволит обеспечить внедрение международных стандартов отчетности в добывающую промышленность Украины с тем, чтобы компании больше не могли скрывать соответствующую информацию под прикрытием определенных интересов, коммерческой тайны и т.д.

Имея доступной информацию по конкретным проектам, граждане и местные общины, в частности, смогут гарантировать, что компании получают честную прибыль, а также отслеживать, как эти деньги используются на различных уровнях в органах власти. Правительство, со своей стороны, нуждается в данных на уровне проекта для выявления неправомерных действий и нарушений, и для улучшения фискальной политики.

Прозрачность в энергетическом секторе Украины является одной из ключевых возможностей для привлечения необходимых инвестиций и повышения эффективности ведения бизнеса. После того, как закон будет принят, эти возможности могут быть использованы в интересах всех граждан Украины.