Налоговая справедливость – важно ли это в повестке Публикуй, Что Платишь в Евразии

Новости и Ресурсы

14 мая, 2018

24 апреля 2018 года Публикуй, Что Платишь (ПЧП) провела вебинар по вопросам налоговой справедливости в добывающих отраслях в рамках нашего текущего обсуждения глобальной стратегии Публикуй, Что Платишь на 2020-2025 годы с членами движения. В вебинаре приняли участие члены движения и организации гражданского общества из Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Монголии и Таджикистана.

Ингилаб Ахмадов (Директор Евразийского Центра по развитию навыков в добывающих отраслях) открыл дискуссию, представив ключевые идеи и свое видение. Далее мнение высказали Нурлан Джолдошев (Коалиция ПЧП в Кыргызстане), Собир Вазиров (Коалиция ПЧП в Таджикистане) и Тур-Од Лхагваджав, Церенжав Демберель (Коалиция ПЧП в Монголии).

Татьяна Седова, координатор глобальных инициатив и воздействия (ИПДО) и Эмиль Омаров, региональный координатор ПЧП по Евразии, обсудили результаты вебинара, важность налоговой справедливости для этого региона и как данные вопросы могут быть отражены в нашей будущей стратегии.

Татьяна: как мы знаем, основную долю доходов правительства стран получат именно от налоговых поступлений. Для ресурсо- зависимых стран это прежде всего налоги от добывающих отраслей. Насколько тема налогообложения в добывающих отраслях важна для членов Движения в регионе Евразии?

Эмиль: совершенно верно- доход от налогообложения играет самую важную роль в развитии каждой страны. Тема прозрачности и справедливости налогообложения не нова для членов Движения Публикуй, Что Платишь- многие члены Движения давно работают по вопросам фискальной прозрачности, бенефициарного права, и так далее. Полагаю, все согласятся, что ПЧП должно работать по теме справедливого налогообложения именно с точки зрения добывающих отраслей, чтобы убедиться, что прибыль от добычи используется для уменьшения бедности и повышения благосостояния в наших странах.

Татьяна: впервые принципы налогообложения сформулировал еще Адам Смит, и в качестве первого и важного он как раз назвал принцип справедливости, заключающийся в том, что «каждый гражданин обязан платить налоги сообразно своему достатку». А что мы понимаем под справедливым налогообложением в контексте добывающих отраслей? Мы имеем в виду и граждан, и компании, и государство. Как отметил Ингилаб, «налогообложение- это улица с двусторонним движением». Государство нацелено на максимизацию доходов бюджета, в то же время ведение бизнеса должно быть привлекательным для инвестора, компании должны получать разумную прибыль, чтобы они хотели работать в конкретной стране. Инвесторы также часто отмечают важность стабильности, предсказуемости и простоты условий работы. В отсутствии подобных равных и прозрачных условий для работы, и должного контроля со стороны государства, компании начинают искать лазейки для максимизации своей прибыли через разные способы ухода от налогов.

Эмиль: Недавно обнародованные результаты расследования Swissleaks и публикация «райских документов» демонстрируют, как работает глобальная сеть офшоров, обеспечиваемая ею конфиденциальность дает возможность процветать вариантам ухода от налогов и подрывает шансы богатых природными ресурсами стран на активное использование внутренних доходов для стимуляции своего развития. Приведу пример работы коалиции ПЧП Канады- они опубликовали отчет Много Способов Лишиться Миллиарда, давший анализ рисков и некоторых схем, ввиду которых правительство недополучает налоги и теряет большие доходы от добычи природных ресурсов. Также этот отчет предлагает варианты, как гражданское общество может участвовать в процессе. Вообще, эта тема вызывает большой интерес у наших партнеров. Как отметил Тур-Од, налоги- основной источник поступления в бюджет. Большинство населения наших стран остается бедным, а элита (5-10%) богатеет. Это напрямую связано с коррупцией.
Статистика в Монголии такова- есть 3600 лицензий, 1700 компаний, но 20 компаний платят почти 90% всех налогов. Справедлива ли такая система налогообложения для населения или только для правительства? Как бороться с уходом от налогов?- вот такие вопросы поднимают наши члены.

Татьяна: кстати, участники вебинара отметили, что компании «более умные и изобретательные» в этих вопросах, чем правительства, и находят много способов ухода от налогов- и посредством повышения своей затратной части (показывая меньшую прибыль), и посредством трансфертного ценообразования, и так называемой тонкой капитализации (такого соотношения долга и капитала, когда оплату задолженности по долгам компании производят через свои дочерние структуры в наших странах (Украина ввела это понятие).

Эмиль: да, возвращаясь к примеру Монголии- статистика Глобал Финаншиал Интегрити (Global Financial Integrity) показывает, что Монголия теряла по 148 миллионов долларов в год с 2005 по 2012 годы – после этого нет данных. Это не только уход от налогов, но и другие незаконные финансовые потоки. По данным НПО, работавшей по вопросу Ою Толгой, только по этому проекту государством недополучено 230 миллионов долларов и только по налогу у источника выплат.

Татьяна- большой объем информации стал доступен в рамках отчетности по Инициативе прозрачности добывающих отраслей ИПДО. Многие страны- члены ПЧП, участвуют в реализации Инициативы, в регионе Центральной Азии это Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, а также Монголия и Украина. Отчеты ИПДО дают развернутую информацию по обзору сектора и законодательсва, фискальным режимам, налоговым и неналоговым платежам добывающих компаний, проводится сверка данных. Но коллеги отмечали, что этого недостаточно: как правило, отчеты ориентируют нас на минимальные (скорее, технические) расхождения. Данные ИПДО нужно сверять с другими источниками- альтернативными отчетами, журналистскими расследованиями. Нурлан отмечал, что нужно научиться работать с имеющейся информацией, анализировать и применять ее, активно обучая местные сообщества в регионах воздействия добычи, снижая таким образом социальную напряженность. Собир предложил включить вопрос справедливости налоговой системы в повестку ИПДО, доработать стандарты отчетности, разработать некую Дорожную карту по раскрытию данного аспекта.

Эмиль: да, Собир также отмечал, что нельзя упускать из вида вопросы справедливости, уклонения, трансфертного ценообразования и т.д. Сейчас практически нет анализа эффективности налоговой системы. Не только добывающие компании должны платить все, что необходимо- важно, чтобы налоговый режим был эффективным и для государства, и для компаний. Например, под существующий специальный налоговый режим инвестиционных соглашений Таджикистана пытаются попасть многие компании- вопрос к том, насколько нужно было такое соглашение, насколько компания ответственна и выполняет свои обязательства перед государством. Члены ПЧП должны работать больше с «подводными камнями», и работать вместе, так как знания и опыт других стран очень полезны.

Татьяна: действительно, обмен опытом и наращивание аналитического, экспертного потенциала очень важен. Нурлан затронул вопрос потенциала, знаний и навыков для проведения анализа, причем речь идет и о потенциале государственных органов, в части моделирования налогообложения, исчисления налогов. Иначе налоговая политика кажется несправедливой и с точки зрения компаний, и государства, и населения- не хватает анализа, экспертов. И в повышении такой экспертизы также видится роль нашего Движения.

Эмиль: Очень интересное обсуждение было вокруг вопросов, как ПЧП может внести свой вклад в глобальное движение за справедливое налогообложение, над какими вопросами в сфере справедливого налогообложения коалиции считают важным фокусироваться. Участники вебинара отметили, что ПЧП нужно не только продолжать, но и стать чемпионом в этих вопросах, сделать вопросы налоговой справедливости одними из стратегических приоритетов для глобальной коалиции. В рамках работы по раскрытию контрактов расследовательская журналистика может стать хорошим партнером.

Татьяна: это было очень интересное обсуждение, которое мы надеемся продолжить со всеми участниками Движения. Приветствуем идеи и комментарии, которыми можно поделиться в ближайшие недели по региональной рассылке ПЧП.

– – – – –
Спасибо участникам вебинара за вопросы и комментарии. Вебинар транслировался на странице в Фейсбук Facebook page
Запись вебинара можно найти здесь: YouTube page.

Материалы для дополнительного чтения: