Процесс ИПДО в Ираке: как мы переходим от прозрачности к подотчетности

Ирак владеет одними из самых крупных запасов нефти в мире, и нефть является основным источником дохода правительства Ирака. Политика страны в отношении экспорта нефти также играет решающую роль в определении международных поставок нефти и ценообразовании. Став в 2012 году страной, совместимой с ИПДО, Ирак предпринял шаги в правильном направлении, дабы обеспечить надлежащее управление в секторе. Но, несмотря на четыре выпущенных отчета по ИПДО и два миллиона доллара, потраченных в ходе процесса, Ираку еще предстоит пройти долгий путь, прежде чем он может сказать, что его граждане действительно получают выгоду от ИПДО, т.е. используют прозрачность для продвижения подотчетности, реформ, и впоследствии превращают доходы от нефти в устойчивое развитие.

Именно поэтому 1 июня, под эгидой офиса MENA Института управления природными ресурсами и в сотрудничестве с международным секретариатом ИПДО, в Бейруте (Ливан) проходил четырехдневный семинар для иракской группы заинтересованных сторон с многосторонним участием (MSG) и национального секретариата ИПДО. Шесть членов иракского парламента, в том числе глава нефтяного комитета и члены иракских СМИ, также присоединились к семинару.

В центре внимания семинара были: оценка достигнутого до сих пор прогресса в процессе ИПДО в Ираке, обсуждение правовых рамок, требований к отчетности в стандарте ИПДО 2013 года. Кроме того, обсуждалась относимость прозрачности контрактов и права бенефициарного владения к ситуации в Ираке, также как и важность утверждения хорошо сформулированного плана работы для MSG.

Совместно группа определила основные задачи, стоящие перед нефтяным сектором Ирака. Отсутствие правовой базы и нефтяной политики, текущие проблемы с курдским региональным правительством (КРП) в вопросе управления доходами от нефти из сектора добывающей промышленности в этом регионе, неясность, окружающая роль государственных нефтяных компаний и координацию между ними и правительством Ирака, а также отсутствие технического обслуживания инфраструктуры (трубопроводов, нефтеперегонных заводов, складов и т.д.) – вот все те вопросы, которые мешают Ираку по-настоящему получать выгоду от своих нефтяных ресурсов.
Члены парламента, а именно — глава нефтяного комитета признал, что иракский парламент может играть значимую роль в решении некоторых из этих проблем, в частности, тех, которые относятся к правовой базе и нефтяной политике. В ходе дискуссий под руководством «Publish What You Pay» (PWYP) рассматривался вопрос той ключевой роли, которую играет парламент в других странах, реализующих ИПДО. Примеры из Камеруна, Конго Браззавиля и Монголии показали, как в результате сотрудничества между членами парламента и гражданским обществом появляются законопроекты о прозрачности, и укрепляется правовая база добывающих отраслей в этих странах. Однако место представителя парламента в MSG так и продолжило пустовать с момента формирования.

Семинар выявил ту роль, которую может и должен играть иракский парламент в решении основных проблем нефтяного сектора, и пора бы ему уже по-настоящему включиться в преобразование ИПДО в значимый для страны и ее граждан процесс. Настало время для Ирака, предпринять дальнейшие шаги, направленные на переход от прозрачности к отчетности, иначе страна так и останется еще одной жертвой проклятия ресурсов.