Устойчивое развитие путем вовлечения местного населения — задача ЦУР

Минеральные ресурсы многих развивающихся стран рассматриваются как потенциальный капитал, способный финансировать инициативы устойчивого развития. Однако на Филиппинах добыча полезных ископаемых никогда не являлась составляющей развития. Напротив, деятельность крупномасштабных горнодобывающих компаний в стране в течение десятилетий не оставила какого-либо заметного следа на финансовом благосостоянии страны.

На самом деле, общий вклад горнодобывающей промышленности в экономику страны составляет менее одного процента ВВП Филиппин. Это весьма незначительный вклад на национальном уровне, но можно было бы предположить, что добыча, по крайней мере, помогла облегчить бедность в горнодобывающих районах. Однако цифры показывают, что и этого не случилось. Опыт Филиппин говорит о том, что дело снижения уровня бедности и развития нельзя оставлять на попечение одних только горнодобывающих компаний.

Добывающая отрасль является не только источником делания денег. Добыча полезных ископаемых оставляет шрамы на ландшафте. Она оказывает негативное влияние на социальную структуру местного населения. Она может существенно повлиять на основные права человека. Преобразование горнодобывающих доходов в интересы устойчивого развития, следовательно, требует вовлечения всех главных заинтересованных сторон.

За последние десять лет мы, в рамках «Инициативы прозрачности в добывающих отраслях» (ИПДО), работали в направлении повышения прозрачности и подотчетности в отношении финансовых потоков между правительством и добывающими компаниями. Раскрытие ключевой информации относительно добывающей промышленности в стране имеет существенное значение для формирования информированного гражданского сообщества. Когда местные общины знают, сколько платят компании их правительствам, то они находятся в более выгодном положении для обеспечения того, чтобы добыча полезных ископаемых способствовала устойчивому развитию, в особенности, на местном уровне. На Филиппинах ИПДО дала нам прочную основу для становления информированным гражданским сообществом, и позволила нам подключить государство и частный сектор к процессу управления нашими природными ресурсами.

Но этого мало; чтобы двигаться вперед, внедрение ИПДО на национальном уровне должно дополняться аналогичным подходом с участием всех заинтересованных сторон на национальном уровне, так чтобы сообщества, непосредственно пострадавшие от горнодобывающей деятельности, могли принимать обоснованные решения относительно роли горнодобывающей деятельности и того, как эта деятельность повлияет на их жизнь и средства к существованию.

Субнациональный подход должен выходить за рамки требуемого на национальном уровне раскрытия финансовой информации. Он должен обеспечить пространство для решения проблем, вызванных добывающей промышленностью на местном уровне, включая воздействие добывающей промышленности на окружающую среду, права человека и местную экономику. Он должен предполагать возможность обсуждения соответствия компании экологическим и управленческим стандартам. Субнациональная инициатива может дать компаниям возможность, отчитаться относительно своих усилий по смягчению негативных экологических и социальных последствий их деятельности, держать ответ и устранить недостатки на этом фронте. Для компаний он также может стать способом, позволяющим им сообщать о своих усилиях, направленных на решение проблем в области прав человека. Субнациональные инициативы могут помочь в управлении конфликтами и снизить затраты на добычу для общин, правительства и компаний.

Компании могут воспользоваться вкладом субнациональной многосторонней группы заинтересованных сторон в программы компаний по социальным расходам и корпоративной социальной ответственности. В большинстве случаев социальные расходы компаний и «корпоративная социальная ответственность» (КСО) направлены на повышение их собственной политической и социальной приемлемости. Однако эти программы редко связаны с планами субнациональных правительств по местному экономическому развитию. Увязывание социальных расходов и КСО с планами местного экономического развития обеспечит устойчивость мероприятий, инициированных компаниями даже после окончания добывающей деятельности. Это также будет гарантией того, что программы будут способствовать развитию местного сообщества. Этот механизм может обеспечить равноправный и справедливый доступ к суммам социальных выплат от горнодобывающих компаний. Это особенно актуально в странах, где компании обязаны выделять определенные суммы на социальные расходы.

По мере того, как мы приближаемся к конечному сроку «Целей развития тысячелетия» (ЦРТ) и начинаем сосредотачиваться на «Целях устойчивого развития» (ЦУР), мы должны опираться на наши достижения в области управления добывающей промышленностью. Прозрачность и подотчетность платежей компаний правительствам стран – это уже хорошее начало. Обеспечение того, чтобы добывающая деятельность имела минимальные негативные социальные последствия, способствовала борьбе с нищетой и устойчивому развитию — вот следующие этапы добычи в целях развития. И это станет возможно с помощью эффективного управления и истинного участия общин.