Филиппины — Построение доверия: необходимый компонент эффективной коалиции

Вступление

Бантай Кита – «Публикуй, что платишь» Филиппины создала модель коалиционной организации, которая стремится достичь баланса между формальной структурой и близостью к общинам посредством отношений, основанных на доверии и стремлении возвысить голоса общин.

О коалиции

Филиппинская коалиция «Публикуй, что платишь», Бантай Кита (сокращенно BK-«Публикуй, что платишь») уникальна тем, что фокусируется на вопросах управления природными ресурсами на Филиппинах, а её стратегические цели тесно связаны с целями глобальной стратегии «Публикуй, что платишь»- Видение 2025. Она была сформирована в 2009 году в связи с необходимостью усиления подотчётности в добывающем секторе и активно участвовала в реализации ИПДО (Инициатива Прозрачности в Добывающих Отраслях) Филиппин, начавшейся в 2012 году.

Коалиция является второй по величине в сети «Публикуй, что платишь» с 80 членами, многие из которых (около 3/4) представляют местные группы находящиеся на значительном удалении от Манилы, а некоторые — в очень отдалённых районах. Членство включает разнообразие языков и культур. Оно также включает взгляды отличающиеся на вопросы добычи от тех, кто выступает против горной добычи, которая имеет неблагоприятные социальные и экологические последствия, и других, более сосредоточенных на аспектах прозрачности и подотчётности добычи (в отличие от того, должна ли добыча производиться или нет). Состав коалиции также очень разнообразен с точки зрения типов организаций: от организаций из Манилы, обладающих техническими знаниями в области прозрачности, раскрытия данных и структур управления природными ресурсами, до организаций, представляющих группы людей, непосредственно затронутых добычей полезных ископаемых (для более подробной информации посмотрите таблицу в конце этого раздела).

Преодоление разрыва между местным и государственным

Структура коалиции призвана помочь преодолеть разрыв между тем, что вызывает озабоченность на общенациональном и общинном уровнях; Коалиция выступает за укрепление государственных структур управления, одновременно стремясь создать местные системы подотчётности. Она делает это, стремясь дать возможность общинам, затронутым горнодобывающей промышленностью, решать свои проблемы через многосторонние группы заинтересованных сторон (МГЗС) на местном уровне с возможностью вынесения имеющихся проблем посредством коалиции на государственный уровня, где это необходимо. Некоторые из этих многосторонних групп связаны с внедрением ИПДО, а также с другими местными и региональными структурами, принимающими решения.

Учитывая форму и сложность коалиции, ключом к её хорошему функционированию является высокоорганизованный секретариат коалиции, который проводит открытые и обширные консультации с её членами для создания и поддержания доверия.

Актуализация модели с участием многих заинтересованных сторон

В то время как ИПДО и раскрытие данных являются средоточием деятельности коалиции, теперь BK-«Публикуй, что платишь» намерена обеспечить возможность общинам и группам граждан добиваться подотчётности по любым вопросам, имеющим к ним отношение в связи с местной добычей. Таким образом, стратегия коалиции направлена ​​на предоставление гражданским группам возможности формировать и вовлекаться в форумы с участием многих заинтересованных сторон и осуществлять полномочия на местном уровне. BK-«Публикуй, что платишь» старается не ограничивать форумы для вовлечения формаций типа МГЗС ИПДО, но также признает потенциал расширения прав и возможностей групп граждан для использования существующих формаций, таких как местные или региональные советы по развитию. Коалиция получила финансирование от USAID, например, чтобы помочь гражданским группам получить доступ к процессу принятия решений таким образом. В соответствии с Кодексом Местного Самоуправления 1990 года определенные полномочия переданы местным властям, в то время как другие, например принятие определённых решений о лицензировании, по-прежнему находятся в компетенции Манилы. Цель состоит в том, чтобы там, где местные проблемы могли бы решаться на местном уровне, общинам не приходилось бы выносить их на общенациональный уровень. Но там, где неравенство полномочий между компаниями, местными органами власти и общинами указывает на то, что голос общин не слышен на местном уровне, группы общин могут усилить свой голос до государственного уровня с помощью членов в Маниле.

Адаптация более актуальных подходов к общинам

Секретариат BK-«Публикуй, что платишь» также стремится адаптировать коалиционные проекты так, чтобы сделать их более актуальными для общин. Один из способов сделать это — определить проблемы общин в качестве отправной точки, а затем подумать о том, как ИПДО или данные из других источников могут помочь или не помочь в решении этих проблем, вместо того, чтобы просто применять «разработки данных», когда это может иметь лишь незначительное значение. Внедрение ИПДО на национальном уровне может иметь мало отношения к общинам, которые могут иметь особую обеспокоенность, такую как изъятие земель коренных народов без надлежащих консультаций. BK-«Публикуй, что платишь» стремится предоставить на местах механизмы, позволяющие общинам добиваться подотчётности по этим вопросам на местном уровне посредством местных многосторонних групп заинтересованных сторон при ситуациях, в которых сообщества ранее чувствовали себя практически лишенными права голоса.

Секретариат BK-«Публикуй, что платишь»  также узнал, что предоставление доступа к данным само по себе не приводит к переменам. В целях применения этих знаний на практике, коалиция начала работать с коренными народами, чтобы дать им возможность отстаивать вопросы, которые предшествуют и/или выходят за рамки доступа к данным и информации о причитающихся роялти, для отстаивания основных прав в соответствии с Законом о Горнодобывающей Промышленности и Правами Коренных Народов. Действовать. В результате секретариат BK-«Публикуй, что платишь» стал свидетелем «повышения уверенности» среди членов общин благодаря их более глубоким знаниям о правах, предусмотренных законом. В процессе накопления этих знаний BK-«Публикуй, что платишь» также создал условия коренным общинам запрашивать данные о мерах по развитию своих исконных владений, чтобы они могли принимать полноценное участие в обсуждениях по управлению природными ресурсами и принимать решения относительно своих земель.

Руководство коалиции

Коалиция имеет очень активное и организованное членство, а также сильный секретариат, который видит свою главную роль в том, чтобы помогать членам вести коалицию, поддерживает работу и обеспечивает вовлечённость членов. Особое внимание секретариат уделяет фасилитации, что позволяет руководить членами, а не руководить секретариатом. В то время как секретариат ведет коалицию вперед в операционном плане, в конечном итоге именно члены в целом определяют направление движения коалиции и принимают важные решения посредством очень открытых, регулярных и тесных консультаций, в которых доверие является центральным организационным принципом. Консультации для очень широкого состава коалиции (от низовых организаций и выше) являются стандартной практикой. В этом отношении BK-«Публикуй, что платишь» действует аналогично модели народных движений.

На практике секретариат наделен полномочиями, в соответствии с которыми члены дают согласие на выполнение определенных задач или процессов. Ключом к функционированию этого механизма является доверие, поэтому приоритетом секретариата является обеспечение того, чтобы все «всегда лежало на столе», позволяя членам комментировать или вносить свой вклад в важные решения, с признанием того, что некоторые члены будут более активными, имея больше возможностей для внесения такого вклада, чем у других. Что касается стратегии защиты коалиции, секретариат BK-«Публикуй, что платишь» предлагает стратегические варианты ежегодной общенациональной конвенции членов для обсуждения, обратной связи и принятия решений с окончательным одобрением на Правлении избранном из 13 членов.

Поддержание доверия с «основными» участниками, а также менее заинтересованными участниками

По определению координатора национальной коалиции, хотя укрепление доверия между членами и имеет важное значение для эффективного функционирования коалиции, учитывая её широкий охват и динамику, одни члены неизбежно будут иметь большее влияние на направление коалиции, чем другие. Правление коалиции очень практично, а его члены, как правило, набираются из более активных членов коалиции — ядра, состоящего из примерно 20 организаций (около ¼ всего членского состава). Фактически, хотя выборы в члены правления открыты и прозрачны, правление выбирается самостоятельно, поскольку организации, более активные в вопросах управления природными ресурсами, как правило, занимают места в Правлениях (как это имеет место во многих коалициях «Публикуй, что платишь»).

В этом контексте очень важен акцент секретариата BK-«Публикуй, что платишь» на построении доверия и консультациях. Там где у членов мало возможностей или они менее активно задействованы, запуск открытых процессов означает, что у них есть возможность внести свой вклад, когда становится очевидным, что это необходимо. Открытые процессы считаются важными для создания постоянной поддержки со стороны членов; достижения консенсуса, там где возможно; и критически важно для создания доверия внутри коалиции. Секретариат сообщает, что консультации являются приоритетным, постоянным и непрерывным процессом, который часто сопряжён с проблемами, в то время как коалиция в целом относительно успешна в достижении консенсуса, несмотря на разногласия во мнениях.

Чтобы облегчить процесс привлечения средств, а также повысить доверие к целям информационно-агитационной деятельности, BK-«Публикуй, что платишь»  зарегистрирована как самостоятельная организация. Это не является нормой в практике глобальной сети, где большинство национальных коалиций «Публикуй, что платишь»  действуют неформально, а организации-члены берут на себя институциональные обязанности по размещению персонала или управлению фондами. Наличие этого правового статуса — еще одна причина того, почему для секретариата критически важно сознательно поддерживать близость с организациями-членами коалиции и общинами, которым они служат. BK-«Публикуй, что платишь»  в сети «Публикуй, что платишь» имеет репутацию коалиции, которая эффективно управляет этим хрупким балансом формализации и профессионализации, сохраняя при этом близость с общинами, которым служит коалиция.

Потребность доверия в управлении конфликтами

Доверие также важно для управления противоречиями между тем, что требуется на национальном уровне, и тем, что необходимо на местном уровне. Например, сторонники коалиции, участвующие в процессах на национальном уровне, в течение семи лет выступали за то, чтобы правительство и промышленность отреагировали на основные принципы ИПДО и создали национальную систему подотчётности. Но определенные общины могут требовать таких форм отчётности, которые выходят за рамки требований ИПДО, чтобы к примеру, иметь возможность наблюдать за социальными выплатами и роялти в контексте, в котором компании говорят: «Чего еще вы хотите от нас?». В этом контексте коалиция стремится поддержать членов, требующих дальнейшей подотчётности на местном уровне, без того, чтобы информационно-агитационная деятельность на национальном уровне становилась препятствием для адвокации на местном уровне. Это означает постоянные и открытые консультации с членами для согласования границ и приоритетов.

Роль финансирования в функционировании коалиции

Как и многие коалиции «Публикуй, что платишь», BK-«Публикуй, что платишь»  усердно работает над обеспечением финансовой базы и убедительно доказала правительствам стран-доноров и международным МНПО стратегическую важность добывающего сектора Филиппин. В результате BK-«Публикуй, что платишь»  обеспечила некоторое финансирование для институциональной поддержки, чтобы содержать секретариат, позволяя коалиции сосредоточиться на защите интересов. Однако, как и большинство коалиций, BK-«Публикуй, что платишь» сталкивается с постоянной борьбой за сохранения этого финансирования, а также за поиск новых и постоянных источников. В 2021 году Правление коалиции расширило свой состав, включив в него два независимых члена правления, которые были связаны с миссией, но не из организаций-членов. Один из них имеет опыт привлечения средств, а другой — опыт работы в международных правовых рамках. Таким образом, коалиция стремится расширить свой набор навыков через правление, чтобы принести пользу своей миссии.

Тогда как финансирование часто создает ограничения, видение коалиции состоит в том, чтобы развить свою стратегию, переходя от руководства доноров (включая пристальное внимание к повестке дня ИПДО) к более активному подходу, основанному на отстаивании интересов, при котором приоритеты информационно-агитационной работы всё больше основываются на проблемах определённых общинами.

Выводы

• BK-«Публикуй, что платишь» создала модель коалиции, которая стремится найти баланс между формализацией (официальная, зарегистрированная НПО с секретариатом, международное финансированием, стратегией, целями, задачами, политикой, системами управления и т. д.), а также поддержанием и установлением приоритетов значимого включения членов, включая группы на базе общин, посредством основанных на доверии отношений и стремлении повысить голос тех, кого не слышно- атрибутах, сочетающих в себе элементы подхода «движения», а также формального сетевого подхода.
• BK-«Публикуй, что платишь» определила модель с участием многих заинтересованных сторон, с помощью которой она может позволить общинам участвовать в управлении добычей за пределами вопросов, связанных с данными. Могут быть выгоды в оценке эффективности этой модели в пользу того, чтобы общины поняли, можно ли ее воспроизвести в других контекстах.
• BK-«Публикуй, что платишь» развивает свои стратегии информационно-агитационной деятельности, чтобы сосредоточиться на более широкой повестке дня, выходящей за рамки ИПДО, при сохранении своей компетенции ИПДО, включая «просвещение» спонсоров относительно необходимости более широких полномочий. Позволяя общинам озвучивать неотложные вопросы, коалиция помогает выдвинуть такие проблемы на передний план как внутри коалиции, так и в рамках информационно-агитационной деятельности. По мере развития этого процесса это должно также использоваться в более широкой международной стратегии «Публикуй, что платишь», чтобы гарантировать наличие связи с проблемами, с которыми сталкиваются общины, и позволить им иметь платформы для отстаивания своих интересов.
• Укрепление доверия — важный компонент в создании функциональной коалиции, особенно там, где есть большое разнообразие членов в сложных географических регионах. Системы консультаций BK-«Публикуй, что платишь» могут стать полезной моделью для рассмотрения другими коалициями.

Написано Бренданом О’Доннеллом на основе интервью с директором «Публикуй, что платишь» Филиппины Винсент Лазатин.