Мексика: Картографирование шахт для преобразования жизни сообществ

Контекст: Непрозрачный горнодобывающий сектор

В течение долгих лет горнодобывающий сектор в Мексике был окутан отсутствием какой-либо прозрачности. Информация Министерства Горнорудной Промышленности не была общедоступной, а государство владело всеми ресурсами, что означало, что землевладельцы не имели никаких прав на то, что лежало под их землей. Горнодобывающие компании могли начать деятельность без каких-либо консультаций и даже не информируя местные сообщества. Что еще хуже, Министерство горнорудной промышленности извлекало выгоду из этой обстановки непрозрачности: его данные продавались, и каждая карта горнодобывающих участков стоила почти миллион песо (около 50 тысяч долларов США). Чтобы гражданин мог получить информацию о шахтах в Мексике, ему приходилось платить 7 миллионов песо (более 350 тысяч долларов США!). И только после оплаты предоставлялась самая обновленная информация, но чтобы узнать о любых иных изменениях, нужно было снова платить. 

В 2015 году моя организация CartoCritica лоббировала бесплатное раскрытие карт горнодобывающих районов, что стало значительной победой. Однако потребность в большей прозрачности сохранялась. У нас были карты, но определение точного местоположения шахт и их воздействия на окружающую среду оставалось сложной задачей. Концессии на добычу полезных ископаемых охватывали несколько территорий, что затрудняло определение фактических мест добычи среди других концессий для бизнеса. Это отсутствие ясности скрывало воздействие горнодобывающей деятельности на окружающую среду и общество.

Мы столкнулись с серьёзными сложностями, включая приостановку членства Мексики в ИПДО в 2022 году и выход гражданского общества из Партнёрства «Открытое Правительство» в 2023 году. Но это не сломило нас. Это укрепило нашу решимость объединиться и активнее бороться за прозрачность. Идея была проста: совместно с другими организациями мы решили использовать наши общие ресурсы для создания собственной карты, которая была бы доступна каждому.

Мотивация: Раскрытие тайных шахт

Присоединяясь к более широкой глобальной кампании #DiscloseTheDeal, проводимой «Публикуй, что платишь», основной мотивацией создания карты было обеспечение прозрачности и подотчётности в горнодобывающем секторе, чтобы показать его влияние на территориальном уровне. Мы хотели определить точное местоположение шахт, количественно оценить добычу минералов и изучить воздействие на окружающую среду, включая использование и загрязнение воды. Экологические последствия горнодобывающей деятельности были в значительной степени неизвестны из-за отсутствия доступных и точных данных.

Процесс: создание всеобъемлющей карты

Несмотря на многочисленные препятствия, мы приступили к созданию всеобъемлющей и прозрачной карты горнодобывающей деятельности Мексики. Имея ограниченный бюджет, наша команда тщательно проанализировала более 100.000 записей из 11 правительственных источников, академических баз данных и наших собственных данных. Мы вручную определили местоположение 857 действующих шахт и включили данные об экологических требованиях для 249 металлических шахт. Эти данные охватывали оценки воздействия на окружающую среду, разрешения на использование воды, декларации о случаях загрязнения и многое другое.

Процесс был трудоемким, включал ручную проверку данных и разработку алгоритма для помощи в определении мест добычи. Несмотря на то, что алгоритм не был на 100% надёжным, он значительно ускорил нашу работу. Полученная карта стала первой картой и базой данных на уровне проекта в Мексике, что отличало её от существующих государственных баз данных, которые предоставляли информацию только на уровне концессии или лицензии. Одним из поразительных открытий на нашей карте стало то, что Grupo México, крупная горнодобывающая компания, не заявляла ни об одном инциденте загрязнения воды за 17 лет, несмотря на крупный разлив 40 миллионов литров медного купороса в реки в 2014 году. Результатом этого инцидента, который остался незамеченным, стало загрязнение местных источников воды и вспышка заболеваний. Наша карта показала, что 55% металлодобывающих шахт в стране не заявили ни об одном случае загрязнения за тот же период, что вызывает серьезные вопросы в контексте достоверности данных.

Результат: Новая эра отчётности

Влияние нашей карты оказалось глубоким. Она способствовала более информированным и основанным на данных обсуждениям с политиками в области окружающей среды и сыграла важную роль в поддержке недавних реформ в области горнодой добычи, водных ресурсов, охраны окружающей среды и законодательства по отходам. Карта уже стала ценным ресурсом для выявления проблемных областей, таких как экологически уязвимые регионы и сообщества, пострадавшие от горнодобывающей деятельности.

Работая в рамках коллективной инициативы под названием «CambiémoslaYa», в 2023 году мы выступали за амбициозные изменения в горнодобывающем законодательстве, которое оставалось неизменным более 30 лет и на которое сильно повлияла горнодобывающая промышленность. Президент Мексики в конце концов представил наши предложения по изменениям закона депутатам и сенаторам Конгресса. Хотя они позже смягчили предложенные нами изменения, наши совместные усилия привели к значительному улучшению законодательства: закон теперь акцентирует внимание на экологических проблемах и консультациях с сообществами. Наша карта и её результаты использовались во всех наших агитационных усилиях. Сила наличия данных была настолько неоспорима, что горнодобывающие компании замолчали из-за убедительности наших доказательств. 

Выводы и размышления

Это путешествие научило нас важности устойчивости и адаптивности. Несмотря на многочисленные неудачи, мы продолжали двигаться вперёд, создавая свой инструмент и пространство для информационно-агитационной деятельности. Мы осознали необходимость наличия запасных планов и поняли, когда следует менять стратегии, чтобы продолжать настаивать на своих требованиях.

Создание карты подчеркнуло силу конкретных данных в информационно-агитационной работе. Прозрачность и подотчетность в горнодобывающем секторе достижимы только тогда, когда данные общедоступны. Наша карта расширила возможности для сообществ и организаций гражданского общества, информировала политиков и бросила вызов горнодобывающим компаниям, побуждая их действовать ответственно. Это является свидетельством влияния совместных усилий и информационно-агитационной деятельности на основе данных в достижении значимых перемен.