Reunión de pruebas y apoyo internacional para conservar el espacio cívico 

Mediante la recolección de pruebas de las amenazas que ciernen al espacio cívico y tras recurrir a la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI) como plataforma efectiva para plantear sus inquietudes, un movimiento nacional e internacional diverso ayudó a proteger el espacio cívico en la República de Kirguistán, con lo que se envió un mensaje poderoso a los gobiernos de todo el mundo. Nazik Imanbekova, miembro de la coalición PWYP, describe sus logros compartidos.

Durante el 2023 hubo una creciente sensación de alarma entre la sociedad civil, los medios y el activismo del sector extractivo de la República del Kirguistán. Luego de la agitación política en 2020, la sociedad civil y los medios del país han sufrido cada vez más restricciones. Antes de su última validación de EITI, existía el riesgo de que la represión gubernamental evitara que los asesores de EITI comprendiesen la verdadera amenaza para el espacio cívico. En respuesta, el movimiento nacional creció (y consiguió apoyo internacional) para evitar que esto tuviera lugar.

El PIB de la República del Kirguistán, país miembro de EITI desde 2011, es en un 10% dependiente de la minería. La industria afecta a muchas personas, pero el activismo del sector comenzó a autocensurarse, atemorizado de sacar a la luz temas como los derechos de la comunidad o las inquietudes gubernamentales. El régimen actual ha encarcelado a oponentes y periodistas por exponer recientes casos de corrupción o cuestionar las acciones del gobierno. Los medios locales e internacionales se ven restringidos y la nueva legislación restringe las voces de la oposición a lo largo de la sociedad. 

Inspirados por PWYP Filipinas, decidimos elaborar un informe alternativo de EITI para hacer un perfil del cada vez más reducido espacio cívico del país. 

Garantizar una validación de la EITI significativa 

Para incluir diversas perspectivas, comenzamos a entrevistar a las partes interesadas en enero de 2023 tanto en persona como online. Hablamos con miembros del grupo multi partícipe (GMP) de EITI de Kirguistán, la sociedad civil, agencias gubernamentales, empresas mineras, expertos del sector y la membresía de PWYP. También revisamos informes legales sobre el contexto de organizaciones nacionales. La mayoría de las personas entrevistadas creía que el espacio público de la República de Kirguistán estaba reduciéndose de forma gradual, compartiendo experiencias personales a este respecto. Un entrevistado tuvo que cerrar su ONG tras las reformas financieras y la creciente presión sobre las que el gobierno consideraba «organizaciones no convincentes». Otros destacaron el potencial de EITI de abordar estos temas, recordando la colaboración eficaz anterior entre la sociedad civil, las empresas y el gobierno para conseguir transparencia en el sector minero antes de los cambios políticos y la pandemia.

Nuestro informe definió recomendaciones basadas en pruebas para que las partes interesadas de EITI refuercen el espacio cívico. Entre estas se incluye la formación para promover una participación significativa de la sociedad civil en los procesos de EITI así como el establecimiento de plataformas para una interacción efectiva y resolución de conflictos entre las partes interesadas locales.

En mayo del 2023, publicamos el informe y lo compartimos con la Secretaría Internacional de PWYP. Esto nos permitió generar incidencia para que la validación de la EITI incluyese recomendaciones para mejorar el espacio cívico.

El Comité de Validación usó el informe para definir su evaluación, dando a República del Kirguistán una “puntuación muy baja” por implementación de los estándares EITI y  mostrándose de acuerdo con nuestra recomendación de establecer medidas correctivas. Entre estas se incluye la prevención de restricciones sobre el espacio cívico, la evaluación de requisitos legislativos e impactos de requisitos regulatorios sobre las OSC, a fin de garantizar que la sociedad civil pueda participar libre y efectivamente en la EITI. 

Configuración del entorno legal

El informe alternativo reforzó a la sociedad civil dentro del mecanismo de EITI del país, pero también fue más allá de lo previsto, ofreciendo una herramienta inestimable para abordar inquietudes paralelas. 

El gobierno había modificado una antigua ley, que afecta a las ONG, titulada Proyecto de Ley de Agentes Extranjeros¹, creando disposiciones que restringirían las voces de la oposición entre los partidos políticos, las ONG, las asociaciones profesionales, los sindicatos, las organizaciones religiosas y los medios de comunicación. Mientras el parlamento aprobaba las lecturas iniciales, el activismo de todos estos grupos se aunaba para oponerse a ello y usábamos el informe para captar apoyos internacionales. 

Juntos, PWYP y el Consejo Internacional de la EITI desarrollamos una campaña de incidencia basada en pruebas contra las condiciones represivas de la ley propuesta, que incluye condenas de prisión y multas para quienes la infringen. La UE, los EE.UU. y varias embajadas europeas nos dieron su apoyo y la presidenta del Consejo de la EITI, Helen Clark, escribió al gobierno destacando las inquietudes existentes sobre el impacto negativo del proyecto de ley sobre el espacio cívico. Con estos antecedentes, las ONG nacionales se sintieron capaces de hablar en los medios, añadiendo legitimidad a las voces globales. El gobierno cedió, eliminando las penas más duras de la ley. 

La membresía del GMP trabaja ahora para conseguir acciones correctivas de EITI antes de la validación objetiva interina de 2024, impulsada por la baja puntuación del país. A pesar de que las acciones correctivas no hacían referencias específicas a la Ley de Agentes Extranjeros, hacían un claro requerimiento para que el GMP evalúe su impacto potencial sobre la sociedad civil. Este requisito crea un canal formal de escrutinio ahora y en el futuro, lo que permite a la sociedad civil y a nuestros aliados dar la alarma si fuera necesario. 

Lecciones clave: pruebas y el impacto de EITI

Los logros conjuntos de nuestro movimiento confirmaron esto como un enfoque de alta eficacia, que podríamos volver a adoptar y resultaría útil en contextos similares.

Nuestras lecciones clave:

1.  Las pruebas como herramienta: Unas pruebas sólidas resultan esenciales para defender las libertades cívicas e influir en los procesos de validación.
2.  Apoyo nacional e internacional:  Más allá de definir el proceso de validación, el informe alternativo contribuyó a generar un amplio apoyo nacional e internacional en defensa del espacio cívico y también definirá los futuros debates del GMP.
3.  El rol de EITI: Cuando los mecanismos domésticos necesitan asistencia para proteger el espacio cívico, EITI y los mecanismos de incidencia internacional pueden marcar una verdadera diferencia. EITI fue una plataforma esencial para nuestro informe, que de otra forma hubiera permanecido invisible más allá del proceso de validación. 

A pesar de que la sociedad civil continúa bajo presión, estos cambios son significativos para nuestro país, nuestra región y la membresía de la EITI de todo el mundo, señalando con claridad que el liderazgo debe mantener el espacio cívico y permitir que todas las voces se escuchen a lo largo de la sociedad.

¹ El nombre oficial del proyecto de ley es «El proyecto de ley “Sobre las enmiendas a determinados actos legislativos de la República Kirguisa (Ley de la República Kirguisa ”Sobre las organizaciones sin ánimo de lucro» sucursales (oficinas de representación) y al Código Penal de la República Kirguisa)». ), el Gobierno modificó la ley e incluyó artículos sobre los «representantes extranjeros». Ley de «representantes extranjeros» es el nombre que los medios de comunicación dan a la ley.