Replantear la efectividad e inclusividad de las coaliciones de PLQP en momentos difíciles

Estudios de caso de Bantay Kita-PLQP Filipinas, PLQP Malawi y PLQP Estados Unidos

Para mantener su efectividad, relevancia e inclusividad, las coaliciones deben adaptarse y evolucionar en respuesta a circunstancias cambiantes, obstáculos y desafíos. Con esto en mente, Publiquen Lo Que Pagan (PLQP) llevó a cabo un análisis para conocer cómo tres coaliciones nacionales –Filipinas, E.U. y Malawi–  abordaron diferentes retos urgentes y se adaptaron para fortalecer su rol como redes  enfocadas a la incidencia. Los tres estudios de caso son ejemplos inspiradores de cómo una coalición puede reorientar su propósito, revisar su misión y garantizar la inclusión efectiva de una membresía cada vez más diversa.

El análisis, a cargo de la Secretaría Internacional de PLQP, abarcó entrevistas a las y los coordinadores nacionales para elaborar estudios de caso en PLQP Malawi, PLQP Estados Unidos y Bantay Kita-PLQP Filipinas. Los casos muestran que el modelo adoptado por las coaliciones nacionales de PLQP se ve determinado en gran medida por su propósito, el contexto, la visión de quienes las lideran y las aspiraciones de las y los miembros. Además, idealmente, este modelo evoluciona cuando se enfrentan desafíos sustanciales.  

En los estudios de caso realizados, los principales desafíos identificados por las y los coordinadores nacionales fueron los siguientes:

• Cómo reorientar la coalición para que pase de un enfoque basado en garantizar la transparencia  a uno basado en fortalecer la rendición de cuentas (en Malawi).
• Cómo reexaminar la misión de la coalición y hacer que la misma sea relevante para aquellas y aquellos miembros cuyo enfoque va más allá de la transparencia y se centra en temas como la “decisión sobre extraer o no extraer” (en Estados Unidos).
• Cómo garantizar que la coalición pueda funcionar con eficacia incluyendo a la vez a una membresía cada vez más diversa con distintas prioridades y con diferentes visiones sobre las actividades extractivas (en Filipinas).

Malawi: reorientar los objetivos en circunstancias difíciles

En 2020, tras un escándalo de corrupción, Publiquen Lo Que Pagan (PLQP) Malawi fue más allá de buscar la divulgación de datos a través de los informes de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI) y comenzó a usar este proceso para exigir una reforma que combatiera la corrupción. Esto llevó a un enfrentamiento con el Gobierno, el cual amenazó con retirarse del proceso EITI. 

Si bien PLQP Malawi tuvo que proceder con cautela para seguir manteniendo un diálogo influyente con el Gobierno, no estaba dispuesta a seguir trabajando en un proceso que sólo llevara a la creación de más datos. Dado que es una coalición relativamente joven, fundada en 2015, PLQP Malawi decidió ponerse en contacto con coaliciones hermanas de PLQP en la región para aprender más sobre cómo podía seguir buscando una rendición de cuentas genuina mediante el proceso de EITI en circunstancias tan complicadas.  

Las coaliciones evolucionan en respuesta a circunstancias cambiantes, obstáculos y desafíos. En este sentido, gracias al intercambio de experiencias y enfoques con las y los coordinadores nacionales vecinos, PLQP Malawi mejoró su confianza y determinación y, asesorada por sus pares, analizó diversas opciones hasta acordar una nueva estrategia para la coalición que incluyó identificar con exactitud qué era posible, realista y deseable obtener de la participación en EITI, más allá de la generación de datos. Esto fue de especial importancia, dado los niveles de involucramiento y dedicación que las y los miembros destinan al proceso EITI.

Estados Unidos: reexaminar las misiones para relanzar la coalición

Para PLQP Estados Unidos, la motivación para ajustar su modelo de coalición provino de la frustración experimentada ante los obstáculos existentes a la hora de alcanzar su meta clave de lograr que se acuerden e implementen normas de divulgación de ingresos en el sector extractivo. Si bien la coalición de Estados Unidos había funcionado de una manera que cumple con muchos de las características que las y los teóricos de la profesión usan para definir a las coaliciones sumamente eficaces, la coalición no había cumplido su objetivo clave debido a la captura del Estado por parte de los intereses de la industria de los combustibles fósiles, un factor que no se abordaba de forma explícita en el enfoque de la coalición. PLQP Estados Unidos enfrentó además el desafío de seguir siendo relevante para la sociedad civil y las comunidades a nivel nacional, quienes prestan cada vez más atención a temas que van más allá de la transparencia de los ingresos, como la necesidad de hacer frente a proyectos extractivos destructivos.

Por tanto, la coalición de PLQP Estados Unidos creó un espacio para revisar sus objetivos «fundacionales» y reflexionar sobre cuál podría ser su potencial aporte al debate más amplio sobre la maldición de los recursos. Esto implicó, además, pensar creativamente sobre la manera en que la coalición podría hacer frente a los obstáculos que le impiden alcanzar su objetivo sobre la transparencia de los ingresos.   

Esto tuvo como resultado un «reimpulso» y una reconfiguración de la coalición para volver a dar cabida a una amplia membresía y a sus  nuevas prioridades y aspiraciones. El estudio de caso describe algunos de los desafíos y oportunidades de este proceso de reorientación y, al igual que en el caso de PLQP Malawi, el rol que jugó un sólido liderazgo femenino en el mismo.

Filipinas: incluir a una membresía cada vez más diversa

Al igual que en el caso de Estados Unidos, el estudio de caso de Filipinas describe también cómo la coalición de PLQP de este país se ha ido adaptando a las demandas de diversidad e inclusión. El desafío para Bantay Kita-PLQP Filipinas ha sido crear un modelo de coalición que responda a la diversidad de su membresía, que abarca desde grupos comunitarios que son abiertamente contrarios a la extracción hasta organizaciones nacionales centradas en fortalecer los beneficios públicos de esta extracción. 

Para enfrentar este desafío, Bantay Kita desarrolló un modelo de organización que busca  el equilibrio entre una estructura formal (una ONG legalmente registrada, que recibe financiamiento internacional, y que cuenta con una Secretaría, visión estrategia, objetivos, metas, políticas y sistemas de gobernanza, etc.) y mantener y priorizar la inclusión significativa de las y los miembros, como los grupos comunitarios. 

Bantay Kita-PLQP Filipinas busca mantener este equilibrio basándose en las relaciones con las y los miembros a través de un proceso constante y abierto de consulta, confianza y compromiso con elevar las voces de la comunidad. El estudio de caso describe las prácticas de la coalición que le permiten funcionar con eficacia superando un enfoque limitado a la transparencia.

La fórmula del éxito: generar confianza e inclusividad, monitorear el propósito y revisarlas estrategias

Los tres estudios de caso muestran el papel fundamental que desempeña la generación de confianza a la hora de crear una coalición funcional, la necesidad de que las y los miembros y líderes de la coalición monitoreen constantemente tanto el propósito como la relevancia de la coalición, y la necesidad de revisar su visión estratégica de forma periódica. Los casos señalan también algunas buenas prácticas de las coaliciones que pueden ayudar a lograr estos objetivos (con algunos elementos adicionales sobre «mejores prácticas» provenientes de las y los expertos en materia de coaliciones eficaces, incluidos al final del estudio de caso de Estados Unidos).

Reorientarse, crear nuevas estrategias y fortalecer la inclusividad son las prioridades más comunes que muchas coaliciones de PLQP enfrentan, a medida que su misión evoluciona de un enfoque tradicional centrado en la transparencia, hacia un conjunto más amplio de inquietudes comunitarias y de rendición de cuentas.

Compartir el aprendizaje entre las coaliciones es un objetivo clave de la Estrategia de la Visión 2020-2025 de PLQP. Estos estudios de caso y otros recursos de la red pueden orientar a otras coaliciones que enfrenten desafíos similares y dar lugar a conversaciones en toda la red de PLQP que permitan el intercambio de ideas sobre cómo gestionar estos retos.