Гражданское общество по всему миру призывает Комиссию США по ценным бумагам и биржам переиздать правило о прозрачности нефте-, газо- и горной добыче

544 члена PWYP со всего мира направили письмо председателю Комиссии США по ценным бумагам и биржам, Мэри Джо Уайт, призывая Комиссию переиздать реализующие правило поправки Додда-Франка 1504. Вы можете просмотреть письмо со всеми его подписчиками в формате PDF.

Достопочтенная Мэри Джо Уайт

Председатель
Комиссия США по ценным бумагам и биржам

Улица 100 F NE

Вашингтон, округ Колумбия 20549-1090

14 апреля 2014, понедельник

В ответ на: Процедура Комиссии по Ценным Бумагам и Биржам (SEC) по выполнению Закона Додда-Франка (раздел 1504)

Уважаемая Председатель Уайт,

Мы, группа из 544 организаций гражданского общества из 40-ка стран, объединенных кампанией «Публикуй, что платишь» (PWYP), пишем Вам с целью призвать Комиссию по Ценным Бумагам и Биржам (SEC) переиздать Процедуру (правило) выполнения «Реформы Уолл-стрит и Закона о защите прав потребителей Додда-Франка» (параграф 1504), что совпадает с Директивами ЕС о бухгалтерском учете и прозрачности, без исключений для отдельных стран и с полным раскрытием отчетов, в незамедлительном порядке.

Мы, подписавшие это письмо, представляем глубины и широты кампании PWYP, включая организации по правам человека, вопросам религии, по борьбе с коррупцией и экологическим проблемам. Мы походим из стран, богатых природными ресурсами, но омраченных коррупцией, конфликтами и нищетой. Мы каждый день видим разрушительные последствия, которые неудовлетворительное управление природными ресурсами оказывает на наши общины. Большая прозрачность доходов, получаемых из добывающих отраслей, снизит коррупцию и конфликты, связанные с природными ресурсами, и поможет в обеспечении превращения этих ресурсов в прочные общественные блага.

Мы высоко ценим SEC за ее самоотверженность в деле превращения Параграфа 1504 в первичную процедуру выполнения, что явилось ответом на ясное намерение Конгресса, сделать общедоступной подробную информацию о платежах с доходов правительствам по всему миру. Мы крайне разочарованы тем, что окружной суд США упразднил эту процедуру.

Тем не менее, решение суда не мешает SEC, требовать полного раскрытия отчетов на уровне проектов, или отказывать в исключениях, и мы считаем, что SEC имеет право, сохранить эти важнейшие положения в окончательной процедуре до тех пор, пока не будет дано достаточного обоснования.

Отчетность на уровне проекта принесет большую пользу группам граждан в ресурсозависимых стран. Некоторые из подписавших это письмо работают в местах, где действуют многочисленные добывающие компании, и для того, чтобы гарантировать выполнение каждой компанией своих финансовых обязательств перед правительством и сообществом страны-хозяйки, мы должны обладать идентификационной информацией об отдельных компаниях, осуществляющих выплату.

В иных же местностях, одна отдельная компания доминирует в производстве и производит многочисленные платежи, проистекающие из индивидуальных проектов. Граждане в этих местностях должны быть в состоянии определить, из какого проекта проистекает каждый платеж, чтобы быть в состоянии достоверно контролировать отдельные платежи, которые могут достигать до $1 млрд. Как признает первичная процедура 1504, контракты служат основой для определения платежей, которые вытекают из проектов по природным ресурсам. Таким образом, SEC должна гарантировать, что окончательная процедура потребует основанной на контрактах отчетности на уровне проектов, чтобы общины могли отслеживать платежи правительству от проекта.

С другой стороны, издание компиляционных отчётов по данным, агрегированным из нескольких проектов, или сохранение в тайне от общественности названий компаний, лишит граждан этой жизненно важной информации, позволяя добывающим фирмам скрывать сомнительные выплаты, скрывающиеся за агрегированными и анонимными данными, и тем самым лишая смысла параграф 1504 закона.

Важность полной прозрачности на уровне проектов усиливается дополнительно в районах, где в наличии имеются местные соглашения по распределению доходов. Например, национальное законодательство Демократической Республики Конго предусматривает, что 25% налоговых поступлений от индивидуальных проектов по добыче должны вернуться в провинцию, и 15% — в местность или город, где происходит добыча. Тем не менее, общины в настоящее время не в состоянии претендовать на налоговые деньги, на которые они имеют право, поскольку нет никакого способа узнать, сколько налогов производит данный локальный проект.

Аналогично на Филиппинах, где коренные общины имеют законное право как минимум на 1% платы за право разработки недр в своих исконных владениях. Тем не менее, так никто и не получил этой суммы полностью, и прозрачность доходов лишь незначительна, чтобы помочь им сделать это. Отчетность на уровне проекта поможет общинам в получении причитающихся им средств, а также поможет правительству отслеживать выработанную плату за право разработки недр.

Помогая возвестить новую эру стабильности и процветания в ресурсозависимых странах, и способствуя глобальной энергетической безопасности, параграф 1504 также обеспечит выгоду инвесторам и компаниям. Для достижения этих положительных результатов окончательная процедура должна:

Обеспечить полное публичное раскрытие докладов, в том числе идентификационной информации отчитывающихся компаний;
Требовать основанной на контрактах отчетности на уровне проектов;
Предусматривать отсутствие исключений по странам;
Установить порог отчетности в $100,000 долларов США.
Это позволит США, встать в один ряд с мировым стандартом прозрачности доходов для добывающей отрасли, включающим в себя Директивы ЕС по бухгалтерскому учету и прозрачности, а также с аналогичными правовыми нововведениями в Норвегии и Канаде.

Соединенные Штаты проявили активное лидерство в области прозрачности природных ресурсов, за что общины, с которыми мы работаем и которые мы представляем, чрезвычайно благодарны. Кофи Аннан, председатель Коллегии по Прогрессу Африки, призвал SEC, поддерживать ее высокие стандарты прозрачности, и назвал усилия Американского Института Нефти по предотвращению значимого раскрытия информации «пятном на пути к большей прозрачности.»

Мы искренне надеемся, что SEC будет продолжать поддерживать прогресс в деле достижения глобального стандарта прозрачности путем скорейшего перехода к разработке действенной окончательной процедуры, которая поможет достичь целей снижения коррупции, бедности и нестабильности в ресурсозависимых странах.

От имени Коалиции «Публикуй, что платишь»,

Маринке ван Рит, Международный директор «Публикуй, что платишь»

Африка

Буркина-Фасо

Hien Jonas, Organisation pour le Renforcement des Capacités de Développement

Tiergou Pierre Dabiré, Réseau Africain des Journalistes pour l’Intégrité et la Transparence

Камерун

Dupleix Kouenzop, Dynamique Mondial des Jeunes

Justin Mabout, Service National Justice et Paix

Jaff Napoleon Bamenjo, Réseau de Lutte Contre la Faim

Samuel Nguiffo, Centre pour l’Environnement et le Développement

Ernest Nkolo, Acting For Guaranteeing Governance In Economy And Society

Ndi Richard Tnto, Service OEcuménique pour la Paix

Центральноафриканская республика

Josephe Bindoumi, Ligue Centrafricaine de Droits de l’Homme

Чад

Maoundonodji Gilbert, Groupe de Recherche et de Monitoring du Projet Tchad/Cameroun

Abbé Madjiro Raymond, Commission Nationale Justice et Paix

Mekombe Thérèse, Association des Femmes Juristes du Tchad

Abdoulaye Djibrine, Commission Permanente pétrole N’Djaména

Nailar Clarisse, Cellule de Liaison des Associations Féminines…

…Читайте PDF версию, чтобы увидеть остальных 530 подписчиков!