О коррупции, Конституции и (отсутствии) Консультации: ситуация с прозрачностью в Нигере

В субботу, 6 июня 2015 года, члены «Réseau des Organisations de la Société Civile pour la Transparence et l’Analyse Budgetaire» (ROTAB) или Publish What You Pay Нигера, и тысячи граждан Нигера вышли на улицы Ниамей, чтобы выразить свое недовольство последними событиями в стране.

Высокие цены на бензин и частые и длительные отключения электричества и так уже усложнили жизнь гражданам Нигера, но для «ROTAB» причиной стал еще и арест двух коллег-активистов гражданского общества — Муссы Чангари из «Alternative Espace Citoyen» (AEC) и Нухоу Арзика из «Mouvement pour une Citoyenneté Responsible» (MPCR) — что вызвало массовую мобилизацию. Мусса Чангари и Нухоу Арзика говорили о том, как правительство справляется с кризисом на юге страны, связанным с Боко Харам, а также о том, как оно относится к лояльным ему силам безопасности. Оба были впоследствии арестованы и освобождены только через неделю. Эти недавние аресты были последними из серии других арестов, имевших место в прошлом году, в том числ резонансное задержание Али Идрисса, члена правления PWYP, и десяти других коллег по кампании во время визита президента Франции Олланда в прошлом году, на фоне повторных переговоров по контракту с французским ядерным гигантом, компанией «AREVA».

«В действительности мы хотели бы знать, существует ли контракт на самом деле, или все это было пропагандистским трюком, чтобы удовлетворить требования гражданского общества»

Плохое управление лежит в основе социального кризиса в Нигере, стране, которая, несмотря на то, что является четвертым по величине в мире производителем урана, освещающего каждую третью лампочку во Франции, находится на самом дне индекса развития человеческого потенциала (187-е место из 187). Спустя год после визита Олланда, контракт между «AREVA» и правительством Нигера до сих пор не был опубликован, чем была нарушена Конституция 2010 года, предписывающая, что контракты между компаниями и правительством должны быть опубликованы. В совместном пресс-релизе «Oxfam France» и «ROTAB» Али Идрисса заявил, что «спустя год после подписания контракта мы все еще точно не знаем, о чем договорились обе стороны в Нигере, так как мы не видели этого контракта. В действительности, мы хотели бы знать, существует ли контракт на самом деле, или все это было пропагандистским трюком, чтобы удовлетворить требования гражданского общества».

Обвинения в бесхозяйственности в лучшем случае, и в коррупции — в худшем, также грозят конфликтом между «SOPAMIN», государственной горнодобывающей компанией Нигера, и «Societe Des Mines du Liptako» (SML), частной компанией, управляющей золотым рудником Самира-Хилл, что недалеко от границы с Буркина-Фасо. Новый директор «SML», Абделькадер Сиссе, запросил аудит с участием министра горнорудной промышленности в качестве передовой практики, способной послужить основой для будущего эталонного сравнения («бенчмаркинга»), но, к его удивлению, министр горнорудной промышленности, Хамиду Чиана, отклонил эту просьбу. Министр Чиана заявил, что аудит был уже произведен, но Сиссе опроверг эти доводы, так как ему и его правлению не предоставили доступа к этому аудиту. И что важнее, были обнаружены дальнейшие подозрительные сделки на сумму порядка одного миллиона долларов США за судебные издержки, а также расхождения в цене продажи доли зарегистрированного в Канаде «SEMAFO» компании «SOPAMIN» в конце 2013 года. Можно утверждать, что аудит вполне обоснован, следовательно, отказ министра вызывает недоумение, а также дополнительные вопросы.

В то же время министр Чиана и его чиновники пересматривают кодекс горнодобывающей промышленности, также как это происходит во многих других западноафриканских странах. Для страны со статусом соответствия ИПДО и двумя членами из Нигера, работающими в международном правлении ИПДО, было бы справедливо заявить, что консультации с гражданским обществом будут гарантированы. Однако гражданское общество получило приглашение на консультационный семинар и ключевые документы лишь за три дня до того, как семинар состоялся на прошлой неделе. Слишком поздно для гражданского общества, чтобы подготовить профессиональный анализ и разработать надлежащий и эффективный процесс. Нигер рискует утвердить кодекс горнодобывающей промышленности, который не имеет поддержки гражданского общества, в частности, общин, живущих рядом с территориями осуществления добычи.

Для страны, которая четыре года назад была провозглашена ролевой моделью эффективного управления в добывающей отрасли из-за ее прогрессивной Конституции, уважения к гражданскому обществу и статусу соответствия ИПДО, это просто недостаточно хорошо.