Зачем Таджикистану ИПДО?

Претворение в жизнь Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) может принести большую пользу Таджикистану. Тем не менее, отсутствие приверженности правительства и ограничения, налагаемые на деятельность гражданского общества, создают опасность подрыва этого столь необходимого усилия, прилагаемого для внедрения беспрецедентной прозрачности в добывающую отрасль страны.

Удобно расположенный между Кыргызстаном на севере, Афганистаном на юге, Китаем на востоке и Узбекистан на западе, Таджикистан является маленькой горной страной, в которой правящий президент, Эмомали Рахмон, только что отпраздновал 20-летний юбилей своего нахождения у власти. Регулярно находясь в самой нижней части рейтинга по индексу восприятия коррупции, составляемого «Transparency International», Таджикистан, помимо прочего, беднейшая из всех стран Центральной Азии. Все еще находясь под грузом последствий гражданской войны, длившейся с 1992 по 1997гг и разрушившей экономику страны, Таджикистан также страдает от отсутствия надлежащего управления, в частности, в отношении управления своими природными ресурсами, которых здесь огромное множество. И действительно, в разных частях страны можно найти золото, серебро, уголь, уран, антиномию и вольфрам. «TOTAL», китайская «CNPC» и «Tethys» также проводят разведку нефтяных и газовых месторождений в Бохтарском районе, в то время как «Газпром» вложил инвестиции в потенциальные месторождения, расположенные на западе страны, в Сарикамыш и Шохамбары. И все же, несмотря на многообещающие перспективы, правительство испытывает трудности в деле привлечения иностранных инвесторов для превращения этих богатств, находящихся в недрах земли, в существенные доходы и, в конечном итоге, в пользу от развития для таджикских граждан. Нежелание инвесторов объясняется разными причинами. После распада Советского Союза власти не вкладывали средств в геологоразведочные работы, что означает, что вся доступная информация датируется советским периодом и хранится в архивах, расположенных в Москве. Вдобавок к постоянно меняющемуся налоговому законодательству и отсутствию верховенства закона, широко распространена коррупция при правящей роли семьи президента в экономике страны.

В сложившихся условиях, казалось бы, могло быть хорошей идеей, обратиться к Инициативе прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), дабы показать свою приверженность принципам надлежащего управления, таких как прозрачность, в целях улучшения общего инвестиционного климата. Тем не менее, в Таджикистане, принятом в мае прошлого года в качестве страны-кандидата, мало что изменилось. Многосторонняя группа заинтересованных сторон (MSG), в которой заседают представители добывающих компаний, гражданского общества и соответствующих государственных органов, была сформирована и регулярно собирается для обсуждения первого акта сверки, который Таджикистан должен опубликовать до февраля 2015 года, в соответствии с требованиями нового стандарта. Однако, без административной поддержки в виде секретариата ИПДО, сформированного на национальном уровне, решения, принятые MSG, остались без внимания. Следует надеяться, что с помощью недавнего соглашения о финансовой поддержке, подписанного со Всемирным банком, эта ситуация изменится, поскольку эффективное претворение в жизнь ИПДО могло бы беспрецедентно пролить свет на доходы, получаемые в настоящее время государством от добычи природных ресурсов. Анна Шукурова, член совета, руководящего коалицией PWYP в Таджикистане, объясняет, что от добывающих компаний взимаются 12 разных налогов, но отсутствие координации между органами по сбору налогов приводит к большой неясности в отношении того, насколько эффективен вклад отрасли в экономику. Вот почему на отрасль в настоящее время приходится всего лишь 3% от ВВП, тогда как, согласно расчетам, эта цифра должна быть ближе к 30%. В результате плохого учета доходов от налогов, уплаченных из добывающей отрасли, например, инвестированные «Газпромом» в течение шести лет около 250 миллионов долларов США не отображены в бюджете страны. ИПДО, путем раскрытия информации, связанной с достатком, производимым из деятельности, связанной с нефтью, газом и добычей полезных ископаемых, может помочь в выявлении этих видов несоответствий и упущений. Что гораздо важнее — это позволит населению в целом заглянуть в деятельность добывающей отрасли, производимой в их стране, а то и в их регионе, учитывая, что по состоянию на сегодняшний день мало что известно об этой отрасли в Таджикистане.

В 2011 году в Таджикистане была создана коалиция PWYP в ответ на необходимость повышения осведомленности таджикских граждан относительно их природных ресурсов и рационального использования оных. Благодаря публикации отчетов ИПДО, организации гражданского общества могли бы работать с конкретными цифрами, задавать правильные вопросы и, следует надеяться, вызвать общественную дискуссию о необходимых политических реформах в этой отрасли. Хотя, последнее может оказаться сложной задачей в авторитарной страной, в которой гражданскому обществу отказано в праве на лоббирование и свободу собраний, где высказывание своего критического соображения не всегда безопасно, и где в скором времени будет одобрено предложение об ограничении финансирования некоммерческих организаций. Однако, члены PWYP, остаются неустрашимыми перед лицом такой трудности.