Природные ресурсы и общественное пространство: мнение Специального докладчика ООН

Publish What You Pay (PWYP) и ее члены отмечают тревожную тенденцию к сжатию пространства гражданского общества, которую можно наблюдать на примере Нигерии, Мьянмы и Азербайджана.

В целях противодействия данной тенденции PWYP сотрудничала со Специальным докладчиком ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций Майной Киаи при подготовке доклада, посвященного использованию природных ресурсов. В этом процессе нередко замешаны большие деньги и не меньшие усилия скрыть возникающие разногласия, поэтому пространство для деятельности частных лиц и общественных групп нередко ограничивается и становится все более сжатым по мере обострения борьбы за ресурсы. Вот несколько примеров:

На какое-то время Азербайджан оказался в самом центре внимания международных организаций из-за ограничения пространства гражданского общества. С целью воспрепятствования деятельности ассоциаций, принимающих участие в мероприятиях, связанных с разработкой природных ресурсов, в том числе в деятельности местной коалиции PWYP, правительство страны наложило ограничения на доступ к иностранному финансированию. Данные ограничения сопровождались целым рядом акций запугивания, которые представляют дополнительную угрозу для права на свободу ассоциаций и выражения мнения в стране. ИПДО и другие международные организации призвали правительство Азербайджана обеспечить, чтобы представители гражданского общества, принимающие участие в ИПДО, получили доступ к своим банковским счетам и возможность регистрировать новые гранты, но безрезультатно. Кроме того, необходимость рассмотрения обращений организаций ARTICLE 19, CIVICUS и PWYP об ухудшении условий функционирования гражданского общества в Азербайджане признала и международная инициатива Партнёрство «Открытое правительство» (ПОП). В результате введения ограничений в отношении гражданского общества в апреле 2015 года статус Азербайджана был понижен: из «страны-последователя ИПДО» он превратился в «страну-кандидата».
В разных частях мира отдельные правозащитники и ассоциации также могут подвергаться нападкам, стигматизации, запугиванию, надзору, запретам на поездки, а также угрозе приостановления деятельности или даже ликвидации организаций, которые открыто выступают против разработки природных ресурсов. Так, филиал Publish What You Pay в Уганде сообщил о том, что почти через два месяца после попыток организации организовать показ документального фильма о том, чему можно научиться у других стран, богатых природными ресурсами, у неё было конфисковано соответствующее оборудование.

Утром в день визита Франсуа Олланда в Нигерию в июле 2014 года были задержаны около 10 активистов, включая Ал Идриссу, национального координатора коалиции Publish What You Pay. Накануне данная группа провела совместную пресс-конференцию, на которой призвала к проведению мирных демонстраций в ходе визита французского президента. Они требовали, чтобы Areva, французская государственная атомная компания, и правительство Нигерии опубликовали данные о новом договоре о добыче урана. Прошел год, но сведения о договоре так и не раскрыты, а пространство для деятельности гражданского общества продолжает сужаться.

В странах Латинской Америки мирные акции протеста вблизи горнодобывающих шахт неоднократно заканчивались применением насилия к протестующим, в некоторых случаях – с летальным исходом. В 2013 году сотрудники охраны канадской горнодобывающей компании Tahoe Resources открыли огонь по участникам мирной акции протеста в Гватемале.

Право на свободу мирных объединений и ассоциаций является необходимым условием справедливости, прозрачности и подотчетности использования природных ресурсов на благо населения. В данной связи в докладе Специального докладчика ООН правительствам настоятельно рекомендуется создавать все условия для доступа гражданского общества к соответствующей информации, его участия в процессе принятия решений и открытого выражения мнения, в том числе в рамках мирных собраний, без угрозы подвергнуться правовому преследованию и иному неблагоприятному воздействию.
Благодаря публикации доклада у добывающих отраслей появляется возможность улучшить имеющиеся формы защиты права на свободу выражения мнения и мирных собраний. С одной стороны, и правительства, и корпорации должны уважать права групп гражданского общества, вне зависимости от того, поддерживают они существующую цепочку принятия решений по вопросам управления природными ресурсами или выступают против нее. С другой стороны, общественные организации должны усилить и расширить свое членство в многосторонних инициативах заинтересованных сторон, при помощи которых они смогут принять участие в процессе принятия решений по вопросам управления национальными ресурсами. Поэтому PWYP будет продолжать повышать осведомленность о протоколе ИПДО «О гражданском обществе», а также обеспечивать его использование на всех этапах ИПДО.