Задействование фактических данных и международной поддержки для защиты гражданского пространства

Собирая доказательства сокращения гражданского пространства и используя Инициативу Прозрачности Добывающих Отраслей (ИПДО) в качестве эффективной платформы для выражения озабоченности, разнообразное национальное и международное движение помогло защитить гражданское пространство в Кыргызской Республике, отправив мощный сигнал правительствам всего мира. Член коалиции «Публикуй, что платишь» Назик Иманбекова описывает их совместные достижения.

В 2023 году чувство тревоги нарастало среди гражданского общества, средств массовой информации и активистов добывающего сектора Кыргызской Республики. После политических потрясений 2020 года гражданское общество страны и средства массовой информации столкнулись с растущими ограничениями. В преддверии последней Валидации ИПДО существовал риск того, что правительственные репрессии помешают экспертам по оценке ИПДО понять истинную угрозу гражданскому пространству. В ответ на это выросло национальное движение, получившее международную поддержку в предотвращение этого.

Являясь членом ИПДО с 2011 года, Кыргызская Республика зависит от горной добычи, обеспечивающей 10 процентов ВВП. Отрасль затрагивает многих людей, но активисты в этом секторе начали самоцензуру, опасаясь высказываться по таким вопросам, как права общин или экологические проблемы. Нынешний режим сажает в тюрьму оппонентов и журналистов за разоблачение новых случаев коррупции или за сомнение в действиях правительства. Деятельность местных и международных СМИ сворачивается, а новое законодательство ограничивает голоса оппозиции в обществе.

Вдохновленные работой «Публикуй, что платишь» Филиппины, мы решили подготовить альтернативный отчёт ИПДО, чтобы охарактеризовать сужающееся гражданское пространство страны.

Обеспечение значимой Валидации ИПДО 

Чтобы учесть различные точки зрения, в январе 2023 года мы начали проводить интервью с заинтересованными сторонами как на персональной основе, так и онлайн. Мы поговорили с членами многосторонней группы заинтересованных сторон ИПДО Кыргызстана, гражданским обществом, государственными учреждениями, горнодобывающими компаниями, отраслевыми экспертами и членами «Публикуй, что платишь». Мы также рассмотрели отчёты относительно правового контекста национальных организаций.

Большинство респондентов считали, что гражданское пространство в Кыргызстане постепенно сужается, делясь личным опытом. Один из опрошенных закрыл свою НПО после финансовых реформ и усиления давления на то, что правительство считало «неудобными организациями»». Другие отметили потенциал ИПДО для решения этих проблем, напомнив о прошлом эффективном сотрудничестве между гражданским обществом, компаниями и правительством по обеспечению прозрачности горнодобывающего сектора до политических изменений и пандемии.

Наш отчёт изложил обоснованные рекомендации для заинтересованных сторон ИПДО по укреплению гражданского пространства. Они включали трейнинг, направленный на содействие значимому участию гражданского общества в процессах ИПДО, а также создание платформ для эффективного взаимодействия и разрешения конфликтов между местными заинтересованными сторонами.

В мае 2023 года мы опубликовали отчёт и поделились им с Международным Секретариатом ИПДО. Это позволило нам выступать за включение в Валидацию ИПДО рекомендаций по улучшению гражданского пространства.

Комитет по Валидации использовал отчёт для формирования своей оценки, присвоив Кыргызской Республике «довольно низкий балл» по внедрению ИПДО и и соглашаясь с нашей рекомендацией по определению корректирующих действий. К таковым относятся предотвращение ограничений гражданского пространства, оценка воздействия законодательных и нормативных требований на ОГО, чтобы гарантировать свободное и эффективное участие гражданского общества в ИПДО.

Формирование правовой среды

Альтернативный отчёт укрепил гражданское общество в рамках механизма ИПДО страны, но он также пошёл дальше, чем предполагалось, предоставив бесценный инструмент для решения параллельной проблемы.

Правительство внесло поправки под названием «Законопроект об иностранных агентах»¹   в старый закон по НПО, содержащий положения, которые ограничивают голоса оппозиции среди политических партий, НПО, профессиональных ассоциаций, союзов, религиозных организаций и средств массовой информации. Пока парламент принял первоначальные чтения, активисты всех этих групп объединились, чтобы выступить против него, и мы использовали отчёт в целях обеспечения поддержки на международном уровне.

«Публикуй, что платишь» и Международное Правление ИПДО совместными услями разработали основанную на фактических данных информационно-агитационную кампанию против репрессивных положений законопроекта, включающих строгие тюремные сроки и штрафы за нарушения. Посольства ЕС, США и различных европейских стран поддержали нас, а председатель Правления ИПДО Хелен Кларк написала правительству письмо, подчеркнув обеспокоенность по поводу негативного воздействия законопроекта на гражданское пространство. Благодаря такой поддержке национальные НПО почувствовали себя способными высказаться в средствах массовой информации, придав легитимность голосам всего мира. Правительство уступило, удалив из законопроекта более суровые наказания.

Члены МГЗС в настоящее время работают над реализацией корректирующих действий ИПДО перед промежуточной целевой Валидацией в 2024 году, вызванной низким рейтингом страны. Хотя корректирующие действия не касались конкретно Закона об Иностранных Агентах, они явно требовали, чтобы МГЗС оценил его потенциальное влияние на гражданское общество. Это требование создает формальный канал для обеспечения проверок сейчас и в будущем, позволяя гражданскому обществу и нашим союзникам в случае необходимости поднять тревогу.

Основные уроки: фактические данные и влияние ИПДО

Совместные достижения нашего движения подтвердили, что это очень эффективный подход, который мы снова применим и который может оказаться полезным в аналогичных контекстах.

Наши ключевые выводы:

• Доказательства как инструмент: Веские доказательства имеют решающее значение для защиты гражданских свобод и влияния на процессы Валидации.
• Поддержка на национальном и международном уровне: Помимо формирования процесса валидации, альтернативный отчёт помог обеспечить широкую национальную и международную поддержку в отстаивании гражданского пространства, а также будет определять будущие дискуссии МГЗС.
• Роль ИПДО: Когда внутренние механизмы нуждаются в поддержке защиты гражданского пространства, ИПДО и международные механизмы информационно-агитационной деятельности могут существенно изменить ситуацию. ИПДО была важной платформой для нашего отчёта, который в противном случае был бы невидим за пределами процесса валидации.

Хотя гражданское общество по-прежнему находится под давлением, эти перемены имеют большое значение для нашей страны, нашего региона и членов ИПДО по всему миру, ясно сигнализируя, что руководители должны поддерживать гражданское пространство и обеспечивать слышимость каждого голоса по всему спектру общества.

¹ Официальное название законопроекта — «Проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс Кыргызской Республики)», правительство внесло поправки в закон, включив в него статьи об «иностранных представительствах». «Закон об иностранных агентах» — так назвали закон местные СМИ.